Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1998. december 11-i határozata N 28-P
„Az Alkotmány 111. cikke 4. részében foglalt rendelkezések értelmezése esetén Orosz Föderáció"
Az Orosz Föderáció nevében
Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága a következőkből áll: N. V. Vitruk, G. A. Danilov, L. M. Zharkova, V. D. Zorkin, T. G. Morschaley, V. N.V.Selezneva, A.Ya.Sliva, V.G.Strekozova, O.S.Hokhryakova, B.S.Ebzeeva, V.G. Yaroslavtseva,
az Állami Duma képviselőinek részvételével, amely kérelmet küldött az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságához - N. I. Shaklein, a jogi tudományok doktora, V. V. M.
Az Állami Duma, hozzájárulva az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezéséhez, ellenőrzési eszközként, bizonyos ellensúlyként működik, de nem lehet nyomásgyakorlási eszköz, mivel az elutasítások száma a jelöltek száma az Állami Duma által korlátozott.
Az elnöknek, amikor az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára jelölteket javasol, megállapodásra kell jutnia az Állami Dumával, kiválasztva a megfelelő jelöltet. A hozzájárulás kérésének módjai (formái) eltérőek lehetnek. Az Orosz Föderáció alkotmánya az ilyen interakció biztosítása érdekében megfelelő határidőket ír elő mind az Orosz Föderáció elnöke, mind az Állami Duma számára (2. és 3. rész).
A 111. cikk szövegének szó szerinti jelentése alapján, szisztematikus formában az Orosz Föderáció Alkotmányának más rendelkezéseivel együtt, a következő általános szabály a következő: Az Orosz Föderáció elnökének minden alkalommal új jelöltet kell benyújtania a posztra. Az Orosz Föderáció kormányának elnöke, ha az Állami Duma elutasítja.
Ha az Állami Duma nem ad hozzájárulást, akkor további megállapodást kell kötni az Orosz Föderáció elnöke és az Állami Duma között egy új jelöltség kérdésében. Az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára való jelölésről szóló megállapodás módszereinek (formáinak) gyakorlata a jövőben olyan alkotmányos szokás kialakulásához vezethet, amely alkotmányos norma ereje van.
Az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára való jelölés eljárási normák formájában történő jóváhagyására vonatkozó eljárást szövetségi törvény állapíthatja meg, és tükrözi az Állami Duma eljárási szabályzata.
Amikor az Orosz Föderáció elnöke ugyanazt a jelöltet kétszer, de még inkább háromszor terjeszti elő, amint arra az Állami Duma képviselője a bírósági tárgyaláson helyesen rámutatott, az Állami Dumát megfosztják a független választás jogától, ami garantált. ehhez és az Orosz Föderáció alkotmányához, következésképpen „az államfő akaratának végrehajtásának eszközévé” válik.
Ugyanennek a jelöltségnek a második alkalommal történő felterjesztése (a jelöltség harmadszori benyújtásának egyidejű megtiltásával) a miniszterelnöki posztra a világgyakorlatban kivételnek számít. Általános szabály. Közvetlenül az állam alkotmányában (alaptörvényében) szerepel. Ugyanez a megközelítés érvényesül az Orosz Föderációt alkotó egységekben a kormányelnök kinevezésének alkotmányos (törvényi) szabályozásában (lásd: Kabard-Balkár Köztársaság Alkotmányának 109. cikke; a Dagesztáni Köztársaság alkotmánya a Mordvin Köztársaság alkotmányának 33. cikke; Irkutszk régió; a Szverdlovszki Régió Chartájának 54. cikke; a Jaroszlavl Régió Chartájának 107. cikke; a Sztavropoli Terület Chartájának (Alaptörvény) 67. cikke; a Murmanszki Régió Chartájának (alaptörvényének) 67. cikke).
Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikkének 4. részében foglalt rendelkezések doktrinális (tudományos) értelmezése ugyanazon az állásponton van. Ez abból adódik, hogy az Orosz Föderáció kormányának elnöki posztjára „legalább két” jelöltnek kell lennie, és „nem tűnik kívánatosnak, hogy az elnök egyoldalúan lépjen fel, nyomást gyakoroljon a képviselőkre a jelöltség benyújtásakor. Elnök jóváhagyásra” (ez pontosan ugyanannak a személynek a bemutatása másodszor, és még inkább harmadszor) (Lásd: Kommentár az Orosz Föderáció alkotmányához. Általános kiadás, Yu.V. Kudrjavcev: Jogi Kultúra Alapítvány, 1996., 465.
Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága, lehetővé téve annak lehetőségét, hogy az Orosz Föderáció elnöke kétszer, sőt háromszor is ugyanazt a személyt jelölje meg az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára, nem adott jogi értékelést. az Állami Duma képviselői által felhozott további jogi érvekre.
Az elutasított jelöltség elfogadhatatlansága az Állami Duma beleegyezése nélkül, hogy visszatérjen a vitához, valamint az Állami Duma feloszlatásának szükségessége, miután az Állami Duma háromszor elutasította az orosz kormány elnöki posztjára benyújtott jelöléseket. A Föderáció más garanciákkal együtt lehetővé teszi mind az elnök, mind az Állami Duma részéről a jogokkal való visszaélés elkerülését.
Ezzel együtt a fő következtetéseim a következők.
A nép hatalmának gyakorlásáról szóló alkotmányos rendelkezésből nemcsak közvetlenül, hanem a szerveken keresztül is államhatalom ebből következik, hogy a népakarat ilyen vagy olyan formában történő azonosítása is szükséges a formálás során kormányzati szervek nem közvetlenül a lakosság választotta. Ez elsősorban az Orosz Föderáció kormányára vonatkozik, amely végrehajtó hatalmat gyakorol az Orosz Föderációban.
A népakarat ilyen azonosítását az Orosz Föderáció kormánya elnökének jelöltségének jóváhagyására vonatkozó eljárás biztosítja, amelyet az Orosz Föderáció alkotmányának 111. cikke ír elő, amelyben az Orosz Föderáció elnöke és részt vesz az Állami Duma, amely szabad választásokon keresztül közvetlenül a néptől kapta a hatalmat.
Az Orosz Föderáció kormánya széles körű alkotmányos jogkörrel rendelkezik. az Orosz Föderáció kormányának elnöke az Orosz Föderáció alkotmányával összhangban, szövetségi törvényekés az Orosz Föderáció elnökének rendeleteivel meghatározza az Orosz Föderáció kormányának fő tevékenységi irányait, amelyről az Orosz Föderáció alkotmányának 113. cikke rendelkezik. Ebben a tekintetben az Orosz Föderáció alkotmánya által az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára való jelöltség jóváhagyására megállapított eljárás magában foglalja a kompromisszum keresését, az Orosz Föderáció elnöke és az állam közötti esetleges nézeteltérések megoldását. Duma az erre a pozícióra való pályázással kapcsolatban, figyelembe véve mind a személyes, mind a üzleti tulajdonságok jelölt és az Orosz Föderáció kormánya számára javasolt cselekvési programja.
Az Orosz Föderáció alkotmánya () által előírt kormányzati szervek összehangolt működéséből és interakciójából különösen az következik, hogy megállapodásra kell törekedni az Orosz Föderáció kormánya elnökének jelöltségéről, ami magában foglalja egy vagy egy egy másik lehetőség a probléma megoldására. Ha nem sikerül megállapodásra jutni az Orosz Föderáció kormánya elnökének jelöltségéről, az az Állami Duma feloszlatását és új választások kijelölését vonja maga után, mint alkotmányos módot az Orosz Föderáció alkotmánya által létrehozott állami hatóságok folyamatos működésének biztosítására. Föderáció, beleértve az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezését, az Orosz Föderáció kormányának egészének megalakulását és az Állami Duma új összetételét. Az Állami Duma feloszlatása ben ebben az esetben alkotmányos és jogi intézkedés, amely megfelelő ahhoz, hogy megtagadja az Orosz Föderáció elnökének hozzájárulását az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára benyújtott jelöltek kinevezéséhez. Ugyanakkor az Orosz Föderáció elnökének javaslata nem egy, hanem több jelöltről az Orosz Föderáció kormányának elnöki posztjára, az álláspontok egyeztetésére ebben a kérdésben az Állami Dumával, ha nem születik megállapodás. elérte, alapul szolgálhat az Állami Duma feloszlatásához.
3. Az Orosz Föderáció alkotmánya nem részletezi az Orosz Föderáció elnöke számára az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára jelöltek benyújtásának eljárását, nem tartalmaz közvetlen választ a jelölt visszaállításának lehetőségére. az Állami Duma elutasította, vagy arra a kérdésre, hogy az Állami Duma csak három különböző jelölt elutasítása után oszlik-e fel. Ennek a cikknek a 4. része meghatározza, hogy az Állami Duma feloszlik „a bemutatott jelölt háromszori elutasítása után”, és nem „három bemutatott jelölt elutasítása után”.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikkének rendelkezései értelmében az sem következik, hogy az Orosz Föderáció elnöke háromszor állíthat egy jelöltet az Orosz Föderáció kormányának elnöki posztjára. Ellenkező esetben ennek a cikknek a 4. része azt határozta volna meg, hogy az Állami Duma feloszlik „a benyújtott jelölés vagy jelölések háromszoros elutasítása után”.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke 4. részének nyelvtani értelmezése e cikk más részeivel való szisztematikus összefüggésében, valamint annak teleologikus értelmezésének figyelembevétele lehetővé teszi, hogy arra a következtetésre jussunk, hogy a többes szám használata benne - „a benyújtott jelöltek háromszori elutasítása után” – azt jelenti, hogy kettő hallgatólagos vagy több jelölt.
Az ügy tárgyalása során a nyelvtudományi tudomány képviselői, akik független szakértőként és szakértőként vettek részt a bírósági tárgyaláson, az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke (4) bekezdésének filológiai értelmezése szempontjából mind a „ a jelöltség (jelöltség) szó használatának bizonytalansága és értelmezése” és az a tény, hogy „az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke (4) bekezdésének filológiai értelmezése (az orosz nyelv szemantikája elleni erőszak nélkül). beszéd) nem engedi, hogy azt mondjuk benne arról beszélünk egy, az Állami Duma által háromszor megfontolásra előterjesztett jelöltről... egyébként az Alkotmány szövegében a „beadott jelöltek” szavak helyett a „beadott jelölt” szavakat használnák.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke 4. részének végrehajtása során szerzett tapasztalatok feltárták az abban megállapított hatáskörök felhasználásának különböző megközelítéseit, mivel előfordultak olyan esetek, amikor jóváhagyták a javasolt kormányelnök-jelöltséget. Az Orosz Föderáció által az első benyújtáskor, amikor ugyanazt a jelöltet háromszor mutatták be, valamint az egyeztető eljárás alkalmazását, miután ugyanazt a jelöltet kétszer utasították el. Ezek a körülmények azt is jelzik, hogy az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke 4. részének értelmezése bizonytalan, ami nem zárja ki egy olyan alkotmányos szokás kialakulását a jövőben, amely a vezetők közötti interakció egyik lehetőségén alapul. állam és az Állami Duma.
4. Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke 4. részének jelentése nem mond ellent egy elutasított jelölés újbóli benyújtásának semmilyen sorrendben - sem közvetlenül az elutasítás után, sem a második jelöltség elutasítása után, valamint „a benyújtott jelöltek háromszori elutasítása után” kifejezés szemantikája (vagyis a használat jelentése a „jelöltség” szavakat tartalmazza a többes szám) nem zárja ki mindhárom esetben egynél több jelölt alternatív alapon történő bemutatását. Ez megfelel a „jelölt” szó több jelentésének.
Ugyanakkor az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikkének szövegéből, jelentéséből és céljaiból nem következik, hogy az Orosz Föderáció elnöke háromszor benyújthatja ugyanazt a jelöltséget az Orosz Föderáció kormányának elnöki posztjára. sorban, és ezzel összefüggésben az Állami Duma feloszlatása e jelöltség háromszori elutasítása után. Ez nem zárja ki annak lehetőségét, hogy ezt a jelöltséget az Orosz Föderáció kormányának új megalakítása során a lemondását követően vagy újbóli hivatalba lépése után benyújtsák. elnökké választották Orosz Föderáció.
A fentiekből következik, hogy az orosz alkotmány 111. cikkében és a kapcsolódó 83. cikkben ("a" pont), 84. cikkében (b) és 103. cikkében (az 1. rész "a" pontja) megállapított eljárásnak megfelelően. Föderáció az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezésére, az Orosz Föderáció elnökének jogában áll az Állami Duma által elutasított jelöltet ismételten benyújtani az elnöki tisztségre az Orosz Föderáció kormánya által háromszor egymás után nem megengedett. Az Állami Duma nem oszlatható fel az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikkének 4. részében meghatározott indokok alapján, mivel ugyanazt az Orosz Föderáció kormányának elnöki jelöltjét háromszor is elutasították.
Az Orosz Föderáció alkotmánya (95., 96. és 97. cikk) értelmében az Állami Duma 450 képviselőből áll, és öt évre választják. Az Állami Duma képviselőinek megválasztásának eljárását a szövetségi törvény határozza meg.
Feloszlatható, miután háromszor elutasítja az Orosz Föderáció kormányának elnöki posztjára az Orosz Föderáció elnöke által benyújtott jelölteket (4. rész, 111. cikk),
111. cikk
- 1. Az Orosz Föderáció kormányának elnökét az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki az Állami Duma egyetértésével.
- 2. Az Orosz Föderáció kormányának elnöki tisztségére vonatkozó javaslatot legkésőbb az Orosz Föderáció újonnan megválasztott elnökének hivatalba lépését követő két héten belül, vagy az Orosz Föderáció kormányának lemondását követően nyújtják be, vagy hét attól a naptól számítva, amikor az Állami Duma elutasította a jelöltséget.
- 3. Az Állami Duma az Orosz Föderáció kormánya elnökének az Orosz Föderáció elnöke által benyújtott jelöltséget a jelölési javaslat benyújtásától számított egy héten belül megvizsgálja.
Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke 4. részének értelmezésével kapcsolatban lásd az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1998. december 11-i N 28-P határozatát.
4. Miután az Állami Duma háromszor elutasította az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára benyújtott jelölteket, az Orosz Föderáció elnöke kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét, feloszlatja az Állami Dumát és új választásokat ír ki.
111. cikk
A kommentált cikk meghatározza az Állami Duma részvételi formáját a kormányelnök elnök általi kinevezésében, a jelöltek elnök általi benyújtásának és a Duma általi elbírálásának időpontját, valamint annak következményeit. a benyújtott jelöltek háromszori elutasítása.
- 1. Az alkotmányos rendszer egyik alapjaként jóváhagyott hatalmi ágak szétválasztásának elve feltételezi a különböző kormányzati ágak kölcsönös részvételének bizonyos formáit a kormányzati szervek kialakításában. A Duma részvételének formája a kormányelnöki kinevezésben a javasolt jelöléshez való hozzájárulása.
- 2. Mivel a kormányalakítás folyamata az elnök kinevezésével kezdődik, utolsó eljárás rendkívül rövid, de ésszerű időn belül kell megtörténnie. Az elnöknek két hetes határidő áll rendelkezésére az elnöki javaslat benyújtására. Erre az időszakra az elnök hivatalba lépése vagy a Kormány lemondása esetén a Kormány elnökével kapcsolatos fontos kérdés megoldásához van szükség. Ha az Állami Duma elutasít egy jelöltet, az újbóli benyújtás határideje természetesen egy hétre csökken.
- 3. Az Állami Duma számára az elnök által javasolt jelöltek mérlegelési ideje elegendő időt biztosít a kérdés frakciókban és képviselőcsoportokban történő megvitatására.
- 4. A kommentált cikk 4. részével kapcsolatban, amely a köztársasági elnök által benyújtott jelöltek háromszori elutasításának következményeiről szól, amelyek az Állami Duma feloszlatásához vezettek, tisztázatlan kérdés merült fel, hogy az elnök háromszor is javasolhatja-e ugyanazt a jelöltséget. Ennek alkalmából az Alkotmánybíróság határozatot hozott a Ptk. 4. részének értelmezéséről. 111. §-a alapján. Az Alkotmánybíróság határozata elismerte, hogy e cikk értelméből az Alkotmány egyéb normáival összefüggésben az elnöknek az a joga, hogy ugyanazt a jelöltet kétszer, vagy minden alkalommal új jelöltet állítsa be, az a joga, hogy ragaszkodjon annak jóváhagyásához. , valamint az Állami Duma azon joga, hogy hozzájáruljon a kormány elnökének kinevezéséhez.
Az Alkotmánybíróság ugyanakkor megjegyezte, hogy a jövőben az államfő és az Állami Duma közötti interakció bármely lehetőségén alapuló alkotmányos szokás kialakításának lehetősége az Art. 4. részében megengedettek közül. 111 és megfelel a hatósági rendszer stabil működésének céljainak.
1. Az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikke 4. részének rendelkezése az Orosz Föderáció kormánya elnöki tisztségére benyújtott jelöltek Állami Duma általi háromszori elutasításáról, e cikk egyéb rendelkezéseivel összefüggésben azt jelenti, hogy az Orosz Föderáció elnökének az Orosz Föderáció kormánya elnöki tisztségére vonatkozó jelöltekre vonatkozó javaslatok benyújtásakor az Orosz Föderáció elnökének jogában áll ugyanazt a jelöltet kétszer vagy háromszor benyújtani, vagy minden alkalommal új jelöltet terjeszteni. Egyrészt az Orosz Föderáció elnökének joga, hogy ezt vagy azt a jelöltséget javasolja, és ragaszkodjon annak jóváhagyásához, másrészt az Állami Duma azon joga, hogy mérlegelje a benyújtott jelöltséget, és döntsön a kinevezéshez való hozzájárulásról, figyelembe kell venni az e folyamat résztvevőinek összehangolt működésére és interakciójára vonatkozó alkotmányos követelményeket, beleértve az Orosz Föderáció Alkotmánya által előírt interakciós formákat vagy az azzal nem ellentétes interakciós formákat is. az államfői jogkör gyakorlásának folyamatában és a parlamenti gyakorlatban.
Az Orosz Föderáció kormánya elnöki tisztségére az Orosz Föderáció elnöke által benyújtott jelöltek háromszori elutasítása után – függetlenül attól, hogy minden alkalommal új jelöltet, vagy kétszer vagy háromszor ugyanazt a jelöltet terjesztették elő – az Állami Duma feloszlatható. .
A fentiekből következik, hogy az orosz alkotmány 111. cikkében és a kapcsolódó 83. cikkben ("a" pont), 84. cikkében (b) és 103. cikkében (az 1. rész "a" pontja) megállapított eljárásnak megfelelően. Föderáció az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezésére, az Orosz Föderáció elnökének jogában áll az Állami Duma által elutasított jelöltet ismételten benyújtani az elnöki tisztségre az Orosz Föderáció kormánya által háromszor egymás után nem megengedett. Az Állami Duma nem oszlatható fel az Orosz Föderáció Alkotmánya 111. cikkének 4. részében meghatározott indokok alapján, mivel ugyanazt az Orosz Föderáció kormányának elnöki jelöltjét háromszor is elutasították.
A fentiek alapján és az „Orosz Föderáció Alkotmánybíróságáról” szóló szövetségi alkotmánytörvény 71. cikkének első és második része, 72., 74., 75. és 106. cikke alapján az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága kimondta:
- 1. Az Orosz Föderáció Alkotmánya 84. cikkének ("b" pont), 109. cikkének (1. és 2. rész), 111. cikkének (4. rész) és 117. cikkének (3. és 4. rész) rendelkezéseiből, a cikk rendelkezéseivel összefüggésben. 99. cikk (1., 2. és 4. rész), valamint az Orosz Föderáció Alkotmányának egyéb rendelkezései alapján az következik, hogy az Állami Duma feloszlatása az Orosz Föderáció elnöke által a feloszlatás időpontjától számított megszűnést jelenti. új választásokat tűznek ki az Állami Duma az Orosz Föderáció Alkotmányában biztosított törvények elfogadására vonatkozó jogosítványainak gyakorlásáról, valamint egyéb alkotmányos jogosítványairól, amelyeket a kamarai üléseken történő határozathozatal útján gyakorol. Ebben az esetben az Állami Duma meghatározott hatásköreinek az Orosz Föderáció elnöke, a Föderációs Tanács és más kormányzati szervek általi gyakorlása kizárt.
- 2. Az „Orosz Föderáció Alkotmánybíróságáról” szóló szövetségi alkotmánytörvény 106. cikke értelmében az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága által ebben a határozatban adott értelmezés hivatalos és általánosan kötelező.
- 3. Az „Orosz Föderáció Alkotmánybíróságáról” szóló szövetségi alkotmánytörvény 79. cikkének első és második része szerint ez a határozat végleges, nem fellebbezhető, kihirdetését követően azonnal hatályba lép, és azonnal hatályos.
- 4. Az „Orosz Föderáció Alkotmánybíróságáról” szóló szövetségi alkotmánytörvény 78. cikke értelmében ezt a határozatot azonnal közzé kell tenni „Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályaiban” és „ Rosszijszkaja újság". Az állásfoglalást az "Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának Értesítőjében" is közzé kell tenni.
Az Állami Duma szabályzatának 17. fejezete, hogy az Orosz Föderáció elnöke és az Állami Duma között az Orosz Föderáció kormányának elnöki posztjára való jelöléssel kapcsolatos nézeteltérések hogyan vezethetnek a kamara feloszlatásához.
Az alkotmány lehetővé teszi, hogy az elnök javaslatát a kormányelnök-jelöltségre háromszor nyújtsák be az Állami Duma elé. E tekintetben az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 1998. december 11-i 28-P. sz. határozata alapján tisztázni kell, hogy az elnöknek joga van-e új megfontolásra javasolni egy már elutasított jelöltséget. Azt is be kell jelenteni, hogy az elnök a benyújtott jelöltek háromszori elutasítása után kinevezhet-e olyan személyt a kormány elnökévé, akinek a jelöltségét nem az Állami Duma nyújtotta be.
1. és 4. része közötti kapcsolat kérdésében célszerű lenne a szerző véleményét kifejteni. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 111. §-a, nevezetesen, szükséges-e a 4. részben (A kormány elnökének kinevezése az Állami Duma álláspontjával ellentétben és a Duma feloszlatása) előírt helyzetben beleegyezést szerezni az új Duma kinevezése a Dumából.
Az Orosz Föderáció Alkotmányának 111. cikkének legutóbbi kiadása így szól:
1. Az Orosz Föderáció kormányának elnökét az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki az Állami Duma egyetértésével.
2. Az Orosz Föderáció kormányának elnöki tisztségére vonatkozó javaslatot legkésőbb az Orosz Föderáció újonnan megválasztott elnökének hivatalba lépését követő két héten belül, vagy az Orosz Föderáció kormányának lemondását követően nyújtják be, vagy hét attól a naptól számítva, amikor az Állami Duma elutasította a jelöltséget.
3. Az Állami Duma az Orosz Föderáció kormánya elnökének az Orosz Föderáció elnöke által benyújtott jelöltséget a jelölési javaslat benyújtásától számított egy héten belül megvizsgálja.
4. Miután az Állami Duma háromszor elutasította az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára benyújtott jelölteket, az Orosz Föderáció elnöke kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét, feloszlatja az Állami Dumát és új választásokat ír ki.
Kommentár az Art. 111 KRF
1. A kommentált rész előírja, hogy az Orosz Föderáció kormánya vezetőjének kinevezésekor össze kell hangolni az Orosz Föderáció elnökének és az Állami Duma akaratát. Ez a vegyes („elnöki-parlamentáris”) köztársaságként jellemzett orosz kormányforma parlamenti eleme. Az akaratok ilyen összehangolásának célja, hogy megadja a kormánynak a szükséges stabilitást és felhatalmazást, hogy teremtsen Jobb körülmények a törvényhozó és a végrehajtó hatalom közötti kölcsönhatásért.
Magára a kinevezésre elnökváltás vagy újraválasztása esetén kerül sor, amely után az Orosz Föderáció kormánya lemond hatásköréről (lásd a 116. cikkhez fűzött megjegyzéseket), vagy a kormány bármilyen okból történő lemondása esetén (lásd a 117. cikkhez fűzött megjegyzéseket). Az Orosz Föderáció első elnöke B.N. Jelcin 1998-ban és 1999-ben négy alkalommal menesztette a kormányt, majd új kormányelnököt neveztek ki. Második elnök V.V. Beiktatása után Putyin 2000. május 17-én kinevezte M. M.-t a kormány elnökévé. Kaszjanov, akit 2004. március 5-én váltott fel M.E. Fradkov.
Itt fontos megjegyezni, hogy a leendő kormányelnök jelöltségét az elnök határozza meg, az Állami Duma ezzel csak egyetért vagy nem ért egyet, de saját jelöltet nem jelölhet. Az Orosz Föderáció 1997. december 17-én kelt szövetségi törvénye (SZ RF. 1997. N 51. Art. 5712; módosított és kiegészített) a jelenlegi változatban megállapítja az Art. 7, hogy a kormány elnökét az elnök nevezi ki az Orosz Föderáció azon állampolgárai közül, akik nem rendelkeznek külföldi állam állampolgárságával, tartózkodási engedéllyel vagy egyéb olyan okmánnyal, amely megerősíti az orosz állampolgár állandó tartózkodási jogát az ország területén. egy idegen állam. A Kormány elnökét az elnök lemondásával, vagy abban az esetben menti fel tisztségéből, ha a Kormány elnöke nem tudja ellátni megbízatását. Így a kormányról szóló szövetségi törvény említett 7. cikkének 1. és 2. része korlátozza az elnök azon jogát, hogy a kormányfő jelöltjét választhassa és a kormányt elbocsássa, ami nem felel meg az „a” és a cikk „c” pontja. 83., kommentált cikk és az Art. 2. része. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 117. cikke, amelyek nem írnak elő semmilyen korlátozást az elnök számára ebben a kérdésben (lásd az e rendelkezésekhez fűzött megjegyzéseket). A kormányelnök felmentéséről az elnök a határozat meghozatalának napján értesíti a Szövetségi Nemzetgyűlés kamaráit. A kormányelnök felmentése egyúttal az egész kormány lemondását is jelenti. Ehhez nem szükséges az Állami Duma hozzájárulása.
2. A kommentált rész meghatározza az Orosz Föderáció elnöke számára az Orosz Föderáció kormányának elnöki tisztségére vonatkozó jelöltség benyújtásának határidejét az Állami Duma számára. Az ilyen határidők alkotmányos megállapításának szükségességét a végrehajtó hatalom működésének folyamatosságának biztosítására és a felhatalmazott kormány hosszabb távollétének megakadályozására irányuló törekvés diktálja.
A kommentált és az azt követő cikkekben a határidőket nem napokban határozzák meg, mint az Alkotmány többi cikkelyében, hanem hetekben, ami nem ad lehetőséget különböző értelmezések releváns időszakok (nem lehet kérdés, hogy munkahétről vagy naptári hétről van szó). Ebből a határidő-meghatározásból az következik, hogy az Állami Duma nem szakíthatja meg munkáját, ha nem nevezik ki a kormányelnököt. Az alkotmányos fogalmak meghatározásában tapasztalható egységesítés hiányát azonban nagy valószínűséggel az Alkotmány szövegét népszavazásra előkészítő szerkesztők hiányosságai magyarázzák, akiknek nem volt elég idejük a gondos kidolgozásra.
3. A kommentált rész meghatározza azt az időszakot, amely alatt az Állami Duma elbírálja az elnök által a kormányelnöki posztra benyújtott pályázatot.
fejezetben szabályozták az Állami Duma 1998. január 22-i szabályzatát (SZ RF. 1998. N 7. Art. 801; módosításokkal és kiegészítésekkel). 17 eljárás az Állami Duma hozzájárulására az Orosz Föderáció kormánya elnökének kinevezéséhez (lásd a 103. cikk „a” bekezdéséhez fűzött megjegyzést, 1. rész).
4. A kommentált rész azt a helyzetet szabályozza, amely abban az esetben áll fenn, ha az Állami Duma háromszor elutasítja az elnök által előterjesztett kormányelnök-jelölteket. Az Alkotmány szövegéből nem derül ki, hogy az elnöknek joga van-e újra állítani egy már elutasított jelöltet, és ha ezt megteszi, akkor ez második vagy harmadik jelölésnek minősül-e. Az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága az 1998. december 11-i 28-P számú határozatában az Art. 4. része egyes rendelkezéseinek értelmezéséről szóló ügyben. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 111. cikke (SZ RF. 1998. N 52. Art. 6447) kifejtette, hogy az Orosz Föderáció elnöke, amikor az Orosz Föderáció kormánya elnöki posztjára jelölteket terjesztett elő az államnak Dumának joga van kétszer vagy háromszor ugyanazt a jelöltet, vagy minden alkalommal újat állítani. Egyrészt az elnök azon jogát, hogy ezt vagy azt a jelölést javasolja, és ragaszkodjon annak jóváhagyásához, másrészt az Állami Duma azon jogát, hogy mérlegelje a benyújtott jelölést, és döntsön a kinevezéshez való hozzájárulásról, úgy kell megvalósítani. figyelembe veszi az e folyamat résztvevőinek összehangolt működésére és interakciójára vonatkozó alkotmányos követelményeket, beleértve az Orosz Föderáció Alkotmánya által előírt vagy annak nem ellentmondó interakciós formáit is, amelyek a gyakorlás során alakulnak ki. az államfő jogkörében és a parlamenti gyakorlatban.
A kommentált rész szövegéből biztosan következik, hogy az elnök által előterjesztett kormányelnök-jelöltség Állami Duma harmadik alkalommal történő elutasítását követően - függetlenül attól, hogy minden alkalommal új jelöltet, vagy kétszer ugyanazt a jelöltet, ill. háromszor – az elnök már köteles kinevezni a kormány elnökét, és új választások kijelölésével feloszlatni az Állami Dumát. A kormányelnök kinevezésekor ebben az esetben az alkotmány már nem köti a köztársasági elnököt: az Állami Duma elé terjesztett jelöltek közül bárki kinevezhető, sőt olyan személy is kinevezhető, akinek a jelöltségét nem terjesztették be az Állami Dumába.
A választások után azonban az új Állami Duma hozzájárulása szükséges a kinevezéshez. Ez abból következik általános elv a kommentált cikk 1. része tartalmazza. A hozzájárulás háromszori megtagadása esetén ezt az Állami Dumát is fel kell oszlatni. Egy ilyen hipotetikus helyzet azt jelezné, hogy az elnök teljes képtelenség kompromisszumot találni a vele szemben álló, de az országban jelentős befolyást gyakorló politikai erőkkel, hiszen összehívásról összehívásra abszolút többségük van az Állami Dumában. Egyetlen költségvetés sem tud ellenállni a többszöri parlamenti újraválasztásnak, ráadásul ez oda is vezethet akut válság a választók ingerültsége és fáradtsága miatt. Ezért a kommentált cikk 4. részében foglaltak gyakorlati megvalósítása valószínűtlen, az Állami Duma egymást követő második feloszlatása pedig szinte teljesen valószínűtlen.
Alkotmánybíróság
Az Alkotmánybíróság a legfelsőbb bírói testület, amely ellenőrzi a törvények és egyéb rendelkezések hatályos alkotmánynak való megfelelését.
A bíróság az igazságszolgáltatási ághoz tartozó kormányzati szerv, amely bírósági ügyek elbírálása és megoldása formájában igazságszolgáltatást végez.
A törvény az jogi aktus képviselő-testület fogadta el a kormány legjelentősebb és aktuális kérdéseket publikus élet.
A választás az a folyamat, amikor az Orosz Föderáció polgárai országos nyílt szavazással választják meg a vezető tisztségviselőket.
Állapot
Az állam egy speciális szervezeti forma politikai erő. Az államot, mint a politikai hatalom sajátos szerveződési formáját a következő jellemzők jelenléte jellemzi: a közhatalmi intézmények (azaz a társadalmon kívül elhelyezkedő, attól elkülönült hatalmi intézmények) jelenléte; a vezető testületek jelenléte és a közrend fenntartása az államon belül; az állam működésének fenntartásához szükséges szervezett adórendszer megléte és állami intézmények, valamint egyéb társadalmi kérdések megoldásait; külön terület és államhatárok jelenléte, amelyek elválasztják az egyik államot a másiktól; az önálló jogrendszer megléte, miközben a jogtudósok többsége szerint: az állam nem létezhet jog nélkül; az erőszak monopóliuma, csak az államnak van joga erőszakot alkalmazni; a szuverenitás jelenléte, i.e. függetlenség a bel- és külügyekben.
Föderáció
A föderáció az állami-területi struktúra egy speciális formája, amely sok részből álló összetett állam, széles körű helyi hatáskörökkel - a szövetség alanyaival. A szövetség alanyai széles körű politikai és gazdasági függetlenséggel rendelkeznek. Az Orosz Föderáció aszimmetrikus szövetség, amelyet az alattvalók eltérő alkotmányos státusza jellemez.
Kérdés típusa: A lehetséges helyes válaszok kiválasztása
Lehetséges válaszok:
1. kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét
2. feloszlatja az Állami Dumát és új választásokat ír ki
3. nem oszlathatja fel az Állami Dumát, és kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét
4. önállóan kinevezi az Orosz Föderáció kormányának elnökét, és dönt az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlése Állami Duma feloszlatásáról
5. nem oszlathatja fel az Állami Dumát, és maga kezdi el ellátni az Orosz Föderáció kormánya elnöki tisztségét
Lehetséges válaszok: 5
206. számú KÉRDÉS Az Orosz Föderáció kormányának elnöke legkésőbb... nappal a kinevezését követően javaslatokat nyújt be az Orosz Föderáció elnökének a szövetségi végrehajtó szervek felépítésére vonatkozóan.
Lehetséges válaszok:
Lehetséges válaszok: 8
N. KÉRDÉS 207. A bírák lehetnek az Orosz Föderáció állampolgárai, akik betöltötték a... évet
Válaszlehetőségek: 2
N. KÉRDÉS 208. A bírák lehetnek az Orosz Föderáció állampolgárai, akik betöltöttek egy bizonyos életkort, felsőfokú jogi végzettséggel rendelkeznek és legalább... éve dolgoztak a jogi szakmában.
Kérdés típusa: Válasz manuális bevitele a billentyűzet segítségével
Válaszlehetőségek: 2