hulgas peamised muudatused dokumendis on ette nähtud pikaajalise eelarve planeerimise juurutamine Venemaal. Selline planeerimine peaks toimuma Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja eelarveprognoosi koostamise teel. omavalitsused pikaajaliseks. Seega töötatakse Vene Föderatsiooni ja piirkondade eelarveprognoos välja iga kuue aasta järel 12 või enama aasta jooksul. Omavalitsused omakorda koostavad iga kolme aasta tagant eelarveprognoosi kuueks või enamaks aastaks. Samal ajal tuleb kinnitada eelarveprognoosid volitatud asutused ametiasutustele kahe kuu jooksul alates vastava eelarve seaduse (otsuse) ametliku avaldamise päevast.
Pikaajalise perioodi eelarveprognoos sisaldab prognoosi vastavate eelarvete (koondeelarvete) põhinäitajate kohta, riigi (omavalitsuste) programmide rahalise toetuse näitajaid, muid eelarveid iseloomustavaid näitajaid, samuti peamisi lähenemisviise eelarve täitmisele. eelarvepoliitika kujundamine pikaajaliseks perioodiks.
Lisaks suurendati teedeehituse intensiivistamiseks 2015. ja 2016. aastal Föderaalse Teedefondi eelarveliste eraldiste baasmahtu. Seega 2015. aastal on see 546,2 miljardit rubla, 2016. aastal – 561,7 miljardit rubla. Neist 91,2 ja 69,3 miljardit rubla suunatakse piirkondlikesse eelarvetesse. vastavalt. Seejärel määratakse föderaalse maanteefondi eelarveeraldiste baasmahuks 345 miljardit rubla, mis on aastas indekseeritud inflatsiooni tasemega, ja eelarveeraldised, mis võrdub mootorsõiduki- ja lihtaktsiisimaksu tulude prognoositava mahuga. piirkondade eelarvest laekunud bensiin, diislikütus ja mootoriõlid kasvasid 1,1 korda.
Venemaal toodetud mootoribensiini, otsejooksubensiini, diislikütuse, diiselmootorite mootoriõlide ja karburaator (sissepritse)mootorite aktsiisimaksud jäetakse omakorda föderaaleelarve maksutuludest välja ja sisalduvad täies mahus(100%) Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete maksutulude allikate loetellu. Varem jagati neid föderaal- ja piirkondliku eelarve vahel vastavalt 28% ja 72%.
Lisaks näeb seadus ette:
- reservfondi kasutamise reeglite täiustamine. Seega on föderaaleelarve täiendavate nafta- ja gaasitulude arvutamisel lubatud kasutada andmeid nafta- ja gaasitulude kohta, mitte ainult prognoositud naftahinna alusel, vaid ka föderaaleelarvesse tegelikult laekunud nafta- ja gaasitulude andmeid. aruandeaasta kohta;
- võimalus kasutada täiendavaid nafta- ja gaasitulusid ning nende nappuse korral ka reservfondi vahendeid, et asendada föderaaleelarve täitmisel laekumata jäänud föderaaleelarve tulud ja asendada föderaaleelarve puudujäägi rahastamisallikad. ;
- võimalus teha eelarveväliseid ülekandeid riigieelarveväliste fondide eelarvetest Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvesse, eelkõige eelarvetevahelisi ülekandeid föderaalse kohustusliku ravikindlustusfondi eelarvest föderaaleelarvesse toetused;
- mehhanismi loomine maksumaksjatelt (maksuagentidelt) maksude vaieldamatuks kogumiseks - organisatsioonidelt, kellele on vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustele avatud isiklikud kontod;
- erand normidest, millega kehtestatakse Vene Föderatsiooni presidendile föderaalassambleele iga-aastase eelarveteate saatmise kord. Küll aga nähakse ette, et eelarveprojektide koostamisel lähtutakse muu hulgas Vene Föderatsiooni presidendi Föderaalassambleele saadetud läkituse sätetest, mis määravad ära eelarvepoliitika (sellele esitatavad nõuded) Venemaal;
- Vene Föderatsiooni konsolideeritud finantsbilanssi käsitlevate sätete kehtetuks tunnistamine (Venemaa ja majandussektorite finantsressursside mahtu ja kasutamist iseloomustav dokument).
4. oktoobri 2014 föderaalseadus nr 283-FZ jõustus selle ametliku avaldamise kuupäeval – 6. oktoobril 2014, välja arvatud teatud normid, mille jaoks on kehtestatud erinev jõustumiskuupäev.
Pikaajaline eelarve planeerimine toimub nii, et koostatakse Vene Föderatsiooni eelarveprognoos pikaajaliseks perioodiks, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarveprognoos pikaajaliseks perioodiks, samuti eelarveprognoos Venemaa Föderatsiooni pikaajaliseks perioodiks. omavalitsusüksus pikaajalisel perioodil, kui valla üksuse esinduskogu on otsustanud selle moodustada vastavalt eelarveseadustiku nõuetele. Pikaajaline eelarveprognoos on dokument, mis sisaldab Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi vastavate eelarvete (koondeelarvete) põhiomaduste prognoosi, riigi- ja munitsipaalprogrammide rahalise toetuse näitajaid nende toimimise perioodil. , muud eelarveid iseloomustavad näitajad (eelarvesüsteemi koondeelarved), mis sisaldavad ka peamisi lähenemisviise eelarvepoliitika kujundamisele pikemas perspektiivis.
Venemaa Föderatsiooni kui Venemaa Föderatsiooni subjekti pikaajaline eelarveprognoos töötatakse välja iga 6 aasta järel vähemalt 12 aasta jooksul, lähtudes sotsiaal-majandusliku arengu prognoosist.
Valla pikaajaline eelarveprognoos töötatakse välja iga 3 aasta järel 6 aasta jooksul lähtudes valla sotsiaal-majandusliku arengu prognoosist.
Eelarve prognoosi võib muuta, võttes arvesse muutusi sotsiaalse ja majandusliku arengu prognoosis. Väljatöötamise ja heakskiitmise korra, kehtivusaja, samuti nõuded koostisele ja sisule kehtestab Vene Föderatsiooni valitsus föderaaltasandil, kõrgeimal tasemel. täitevorgan olek Vene Föderatsiooni võimusubjekt, kohalik haldus kohalikul tasandil.
Riigi- ja munitsipaalprogrammid on samuti plaanid, riik. munitsipaalprogrammid kiidab heaks Vene Föderatsiooni valitsus, riigi kõrgeim täitevorgan. ametiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavad üksused, kohalikud omavalitsused.
Nende programmide rakendamise aja määravad nad kindlaks. Riigi arengut puudutavate otsuste tegemise kord ja munitsipaalprogrammid, nende programmide moodustamine ja rakendamine, kehtestatakse vastavalt normatiivaktidele, Vene Föderatsiooni valitsus, riigi kõrgeim täitevorgan. ametiasutused, Vene Föderatsiooni moodustavad üksused ja kohaliku omavalitsuse haldus.
osariik omavalitsuste programmid tuleb viia kooskõlla eelarveseadusega (otsusega) hiljemalt 3 kuu jooksul alates selle jõustumisest. Iga osariigi jaoks valla programmi, hinnatakse selle elluviimise tulemuslikkust igal aastal. Hindamise tulemuste põhjal võib alates järgmisest majandusaastast teha otsuse lõpetamise või muutmise vajaduse kohta, mis on eelnevalt riigi poolt kooskõlastatud. munitsipaalprogrammist, sealhulgas vajadusest muuta riigi elluviimise rahalise toetuse eelarveeraldiste mahtu. omavalitsuse programm.
Ettevõtte rahalised vahendid: omad ja kaasatud.
Omavahendid – kulum, omavahendid, kasum.
Kaasatud rahalised vahendid – laenud, toetused. laenud.
Organisatsiooni finantsinstrumendid jagunevad kolme rühma:
1. Finantseerimisvahendid – kust raha saada
2. Investeerimisinstrumendid - kuhu paigutada ajutiselt vaba raha (aktsiad, võlakirjad, väärismetallid, hoiused jne)
3. ja teised. - kindlustus ja liising.
Ettevõtted võivad sõlmida finantssuhteid:
1. Riik (maksud, subsiidiumid)
2. Muud ettevõtted, organisatsioonid
3. Füüsilisega isikud (näiteks dividendide maksmine)
1Artiklis käsitletakse pikaajalise eelarveplaneerimise väljatöötamise ja rakendamise probleeme Vene Föderatsioonis. Vaatamata pikaajaliste plaanide ja prognooside eelistele tehakse Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu peamiste indeksite ja näitajate arvutused energiahindade dünaamika ebakindluse ja välisriskide süvenemise tingimustes. Käsitletakse uuendusi eelarvestrateegia väljatöötamisel aastani 2030 ja eelarvetulude kasvu piiravaid tegureid. Süsteemi ümberkujundamise vajadus on põhjendatud avalik haldus ja eelarvestrateegia kohustuste täitmise järelevalve juurutamine. Vaadeldakse pikaajalise eelarvestrateegia väljatöötamise protsessi, mis kulgeb järgmiselt: esiteks tehakse analüütiline töö majanduse hetkeseisu ja viimaste aastate sotsiaal-majandusliku arengu dünaamika üle, seejärel alustatakse tööga. Eelarve täitmise näitajad (koondeelarved) viimastel aastatel, seejärel määratakse eelarvepoliitika teatud suundumused ja prioriteedid, peamised tegurid, mis põhjustavad lahknevust analüüsitava perioodi prognoositavate ja tegelike näitajate vahel. Pärast toimingute läbiviimist on väljatöötamisel riigi pikaajalise eelarvestrateegia eelnõu, mis lähtub majanduse sotsiaal-majanduslikust seisundist ja on suunatud sotsiaal-majanduslikus arengus sätestatud püstitatud strateegiliste eesmärkide saavutamisele. strateegiad.
eelarve planeerimine
prognoosimine
eelarvestrateegia
jälgimine
1. Vene Föderatsiooni 2013. aasta riiklik programm "Riigi rahanduse juhtimine".
2. Grudinova I.P., Piirkonna finants- ja eelarvearengu riskijuhtimine (omavalitsusüksus) / I.P. Grudinova, N.V. Perko. – M.: MSTU bülletään, 2012. – nr 1. – v.15. – 170ndad.
3. Klimov V.V., Eelarvestrateegia kujundamisest piirkondlikul ja omavalitsuse tasandil / V.V. Klimov, A.A. Mihhailova. – M.: Rahandus. – 2011. – nr 2. – 56s.
4. Lisin N.V., Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvestrateegia kujundamine. – M.: BelSU – 2012. – 49 lk.
5. Eelarvestrateegia projekt perioodiks kuni 2023. aastani.
Pikaajalise eelarve planeerimise põhiülesanne on kooskõlastada eelarvepoliitika prioriteedid pikaajalise jätkusuutliku majanduskasvu saavutamise, samuti elanikkonna elutaseme ja -kvaliteedi tõstmise eesmärkidega. Pikaajaline eelarve planeerimine aitab ebasoodsate pikaajaliste suundumuste taustal vähendada eelarve jätkusuutlikkuse riske.
Venemaal on eelarve jätkusuutlikkuse peamiseks probleemiks demograafiline olukord (rahvastiku vananemine) ja “toorainelõks” (majanduse sõltuvus toorainesektorist ja välisturu tingimustest). Pikaajaline planeerimine võimaldab sõnastada prioriteetsed ülesanded, hinnata nende elluviimiseks vajalikke ressursse ja määrata nende ressursside võimalikud allikad. Samuti aitab selline planeerimisviis põhjendada eelarvesektori struktuurireformide vajadust ning läheneda nende elluviimisel tasakaalustatult. Pikaajaline planeerimine aitab pidurdada põhjendamatut kasvu, tõsta eelarvekulude tulemuslikkust ja efektiivsust.
Vene Föderatsiooni riiklik programm “Riigi rahanduse juhtimine”, mille eesmärk on tagada eelarvesüsteemi pikaajaline jätkusuutlikkus ja eelarvete tasakaal, parandades riigi finantsjuhtimise kvaliteeti, koosneb 9 alamprogrammist, millest üks mis on pikaajaline finantsplaneerimine. Selle allprogrammi peamised tulemused on: 1) Vene Föderatsiooni pikaajalise eelarvestrateegia väljatöötamine; 2) järelevalve teostamise ja kohaldamise eelarve reegel" Esimene tulemus väljendub pikaajalise eelarve planeerimise põhimõtete kujundamise metoodika väljatöötamises. Eelarvepoliitika instrumentide kohandatavuse ja eelarvekulude efektiivsuse suurendamise kombineerimine toob kaasa pikaajaliste kohustuste täitmise ja eelarve tasakaalu tagamise.
Seire seisneb nafta reaalhinna taseme ja nafta baashinna jälgimises. Kui tekib olukord, kus “baas” hind on tegelikust hinnast madalam, suunatakse nafta- ja gaasisektori ülejääk Reservfondi.
Seda alamprogrammi iseloomustavad kõige enam välismõju riskid. Nende hulka kuuluvad naftahinna kõikumised, nõudluse langus nafta- ja gaasitoodete järele jne. Näiteks Uurali nafta hinna langus 10 protsendipunkti võrra. toob kaasa föderaaleelarve tulude vähenemise rohkem kui 1% võrra SKTst. Naftahinnaga kuni 60 dollarit barreli eest suudab Reservfondi maht rahastada sissetulekute puudumist 2 aastat.
Eelarve arengustrateegia aastani 2023 koostamisel kasutatud Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu põhiindeksite ja näitajate arvutamisel lähtuti pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis määratletud majanduspoliitika eesmärkidest. Vene Föderatsioonist.
Eelarvestrateegias olev eelarvesüsteemi tulude prognoos on üles ehitatud eelarvestrateegia kehtivuse ajaks ja rohkem kui ühes variandis. Näiteks eelarvestrateegia aastani 2030 ühes esimestest väljaannetest töötati välja kolm võimalust sündmuste arendamiseks. erinevad tasemed Uurali nafta hinnad. Üks 2030. aasta eelarvestrateegia uuendustest on uue eelarvereegli rakendamine. See reegel alustas tegevust 2013. aastal. Mõiste "eelarvereegel" tähendab ise, et eelarve kulud tuleks moodustada olenevalt viimaste aastate naftahinnast (mitte prognooside põhjal).
Üks praeguseid takistusi pikaajalise eelarvestrateegia aastani 2030 kohesele rakendamisele on Krimmi annekteerimine Venemaa Föderatsiooniga, millega kaasnes territooriumi ja rahvaarvu suurenemine. Erimeelsused tekkisid majandusarengu ministeeriumi (arvamus eelarvereegli lõdvendamise kohta) ja rahandusministeeriumi (arvamus ressursside kaasamise kohta eelarvereeglit muutmata) vahel.
Majandusareng on prognoosiperioodil seotud negatiivse demograafilise olukorraga ja tööealise elanikkonna osakaalu vähenemisega 62,9%-lt (2009) 53%-le (2023). Selle näitaja languse tõttu väheneb ka töötuse määr, mis prognoositakse alla 3%. Tööjõupuuduse tingimustes osakaal reaal palgad SKTs kasvab 25%-lt (2008) 29%-ni (2023).
Prognooside kohaselt tõuseb Uurali nafta hind 2023. aastaks 106 dollarini barreli kohta. Süsivesinike toodangu keskmised aastased kasvumäärad kasvavad nafta puhul 0,5% ja gaasi puhul 1,9%. Nafta eksport jääb plaani kohaselt muutumatuks ning maagaasi eksport kasvab ligikaudu 3% aastas.
Et minna uus süsteem eelarve pikaajaline planeerimine eeldab riigihaldussüsteemi ümberkujundavaid meetmeid: 1) eelarvekohustuste inventuur - keeldumine nende tegevuste rahastamisest, mis segavad jätkusuutlikku majanduskasvu; 2) jaotussüsteemi väljatöötamine ja juurutamine eelarvevahenditest allprogrammide raames, mis lahendavad eriti olulisi sotsiaalseid ja majanduslikke probleeme; 3) riigi- ja munitsipaalhangete süsteemi täiustamine; 4) üleminek jagunemisele uut tüüpi eelarvelisteks asutusteks, autonoomseteks ja riigi omandis olevateks asutusteks. Tulemuseks on avaliku sektori vähenemine ja tegevuse efektiivsuse tõus.
Pikaajalise eelarvestrateegia väljatöötamise protsess toimub järgmiselt: esiteks tehakse analüütilist tööd majanduse hetkeseisu ja viimaste aastate sotsiaal-majandusliku arengu dünaamika üle. Seejärel alustatakse tööd viimaste aastate eelarve täitmise näitajatega (koondeelarved), selgitatakse välja teatud eelarvepoliitika suundumused ja prioriteedid ning selgitatakse välja peamised lahknevuse tegurid prognoositud ja tegelike näitajate vahel analüüsitava perioodi kohta. Pärast toimingute läbiviimist on väljatöötamisel riigi pikaajalise eelarvestrateegia eelnõu, mis lähtub majanduse sotsiaal-majanduslikust seisundist ja on suunatud sotsiaal-majanduslikus arengus sätestatud püstitatud strateegiliste eesmärkide saavutamisele. strateegiad.
Igal nii föderaal- kui ka muul tasandil vastuvõetud projektil peavad olema teatud tulemused. Nende hindamiseks on vaja jälgida riigi ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvestrateegia täitmist. Eelarvestrateegia on tõhus ainult siis, kui kõik selle kohustused on täidetud ja rahastatud.
Bibliograafiline link
Bondarenko D.S. PIKAAJALISE EELARVE PLANEERIMISE PROBLEEMID EBAkindluse tingimustes // Rahvusvaheline üliõpilane teaduslik bülletään. – 2016. – № 2.;URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=15138 (juurdepääsu kuupäev: 04.07.2019). Toome teie tähelepanu kirjastuse "Loodusteaduste Akadeemia" poolt välja antud ajakirjad
Eelarve planeerimine toimub kooskõlas riigi sotsiaal-majandusliku poliitikaga. Eelarve planeerimise protsessi käigus finantspoliitika, maht rahalised vahendid aastal kogunenud eelarve, tuluallikad, kulude maht ja suunad, summa eelarve puudujääk, selle katteks võetud välis- ja siselaenude mahud ja allikad, summa valitsuse võlg ja selle hoolduskulud.
Eelarve planeerimine mõjutab jaotusprotsesse majandust. Eelkõige sõltub sellest erineva vormiga ettevõtete tulude ümberjaotamise ulatus ja proportsioonid vara, majandusharud ja -harud, nende säästude suurus, elanike sissetulekutelt laekuva tulumaksu summa, ettevõtetelt ja elanikkonnalt laekuvate tulude osakaal eelarve tuludes. Finantspoliitika ja eelarve planeerimise üheks teravaks probleemiks on föderaaleelarve ja föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvete proportsioonide määramine koondeelarve tulude ja kulude kogumahus.
Finantsplaanide süsteem vastavalt nende kehtivusajale sisaldab iga-aastaseid finantsplaane, pikaajalisi (keskpika perioodi) finantsplaanid ja pikaajalised finantsplaanid (eelarveprognoosid).
Iga-aastased finantsplaanid on eelseisva aasta finantsplaanid. Eelarve projekti peamised näitajad on kogumaht tulu, kogumaht kulud ja eelarve puudujääk. Eelarve eelnõu peab koos tulude kogusummaga sisaldama eelarve tulusid rühmade, alarühmade ja tulude liigituse kirjete kaupa. Eelarve kulude kogumaht tuleb jaotada peamiste eelarvevahendite saajate vahel vastavalt osakondade klassifikaatorile, samuti funktsionaalsete ja majandusklassifikaatorite osade ja alajagude vahel. Kuludeks on ka vahendid sihteelarvelistest vahenditest ja rahalise abi summad teiste valitsemistasandite eelarvetesse. Seoses föderaaleelarve puudujäägiga määratakse projektis lisaks selle kogumahule kindlaks ka allikad rahastamine siselaenude kaudu valitsemissektori võla ülempiir kavandatavale järgneva aasta 1. jaanuari seisuga, valitsussektori välislaenamise piirmäär, välislaenude maht ja loetelu, valitsussektori välisvõla ülempiir. Eelarve projektis on määratletud ka mahud laenud antakse välisriikidele, rahvusvahelistele organisatsioonidele ja välisriikidele juriidilised isikud.
Pikaajaline (keskpika perioodi) finantsplaan. Arenenud riikides aastal viimased aastakümned on käimas üleminek mitmeaastasele planeerimisele. Mitmeaastase planeerimise raames algab eelarvetsükkel eelmises eelarvetsüklis eelnevalt kinnitatud keskpika perioodi põhiparameetrite ülevaatamisega. finantsplaan vastava aasta kohta muutuste analüüs välised tegurid ja tingimused, planeeritava aasta peamistes eelarvenäitajates tehtud muudatuste põhjendus, samuti prognoosiperioodi järgmiste aastate eelarveprognooside korrigeerimised või väljatöötamine. Samal ajal on keskpika perioodi finantsplaan täitevvõimude prognoosiv ja analüütiline dokument või on seadusega kinnitatud, saades mitmeaastase (laiendatud) eelarve staatuse. Seega eelarve järgmiseks eelarveaasta on lahutamatu osa mitmeaastane (tavaliselt kolmeaastane) finantsdokument. See ühelt poolt tagab riigi poliitika järjepidevuse ja eelarveeraldiste jaotuse prognoositavuse, teisalt võimaldab teha neis iga-aastaseid korrektiive selge ja läbipaistva korra kohaselt kooskõlas riigipoliitika eesmärkidega ning nende saavutamise tingimused. Venemaal koostatakse vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 22. mai 2004. aasta dekreediga nr 2491 vastu võetud Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi reformimise kontseptsioonile aastatel 2004–2006 pikaajalise finantsplaani koostamine. samuti asutatakse. See moodustatakse agregeeritud näitajate järgi eelarve klassifikatsioonüheaegselt järgmise eelarveaasta eelarveprojektiga, mis põhineb Venemaa Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või munitsipaalüksuse sotsiaal-majandusliku arengu keskpika perioodi prognoosil. See sisaldab andmeid eelarve prognoosivõimekuse kohta tulude mobiliseerimiseks, riigi või omavalitsuse laenude kaasamiseks ja põhieelarve kulude rahastamiseks. Vene Föderatsiooni pikaajaline finantsplaan töötatakse välja kolmeks aastaks (kaasa arvatud järgmine majandusaasta) ja seda korrigeeritakse igal aastal, võttes arvesse uuendatud keskpika perioodi sotsiaalmajandusliku arengu prognoosi, samas kui planeerimisperioodi nihutatakse ühe võrra ettepoole. aastal. See võimaldab siduda iga-aastase finantsplaneerimise keskmise tähtajaga finantsplaneerimisega.
Pikaajalise finantsplaani koostamise eesmärk on:
? majandusarengu oodatavate keskpika perioodi suundumuste kindlaksmääramine ja sotsiaalsfäär;
? väljatöötatud reformide, programmide, seaduste finantstagajärgede igakülgne prognoosimine;
? finantspoliitiliste meetmete rakendamise vajaduse ja võimaluse väljaselgitamine tulevikus;
? pikaajaliste negatiivsete suundumuste jälgimine asjakohaste meetmete õigeaegseks vastuvõtmiseks.
Keskpika perioodi finantsplaneerimine Venemaal ei ole puudusteta.
Keskpika (kolmeaastase) finantsplaani väljatöötamisel kinnitatakse igaks aastaks eraldi ainult aastaeelarve. Kolme aasta andmed on üksnes viitamiseks ja need töötatakse välja aastaeelarvete koostamisel. Selle tulemusena kaob kolmeaastase perioodi eelarveeraldiste prognoositavus ja õõnestatakse eelarve saajate jaoks kolmeaastase planeerimise alused. Ilmselgelt peaks keskpika perioodi finantsplaan tulevikus omandama seadusandlikult kinnitatud dokumendi staatuse. Selleks tuleb välja töötada varem vastu võetud prognooside iga-aastase korrigeerimise kord ja metoodika, määrata kindlaks keskpika valitsuse poliitika prioriteedid ning siduda nendega keskpika perioodi finantsplaan.
Eraldatud eelarvevahendid on moodustatud eelmiste aastate eelarveeraldiste mahu korrigeerimise alusel juhtivate arenguvaldkondade äärmiselt halva arvestamisega vastavalt riigi- ja regionaalmajanduspoliitika prioriteetidele.
Eesmärkide määratlemisel, eraldatud ressursside kasutamise tulemustel ja hindamisel põhinevat raha eraldamise mehhanismi praktiliselt ei kasutata. finantstegevus föderaalne, piirkondlik ja kohalikud omavalitsused ametiasutused. Sellest tulenevalt on valitsusasutuste tegevus keskendunud peamiselt eraldatud eelarveeraldiste väljatöötamisele, samas kui see peaks olema suunatud oluliste sotsiaalmajanduslike tulemuste saavutamisele prioriteetsetes valdkondades.
Sellega seoses näeb Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi reformimise kontseptsioon aastatel 2004–2006 ette "eelarveprotsessi rõhuasetuse nihke "eelarveressursside (kulude) juhtimiselt" tulemuste juhtimisele vastutuse suurendamise ja iseseisvuse suurendamise kaudu. eelarveprotsessis osalejate ning peamiste eelarvevahendite haldajate ja saajate (haldajate) kohta selgete keskpika perioodi suuniste raames. Keskpika perioodi finantsplaani raames on kavas kehtestada pikaajalised jooksvad assigneeringute limiidid nende iga-aastase korrigeerimisega ning kujundada assigneeringute kogumaht (globaalne eelarve) teatud funktsioonide ja programmide elluviimiseks. Seega suureneb eelarvehaldurite hallatavate mahtude prognoositavus. Sisuliselt rahastamine Tulemuspõhine juhtimine on eelarvevahendite jaotamine eelarvehaldurite ja eelarveprogrammide vahel, võttes arvesse või otseses sõltuvuses konkreetsete tulemuste saavutamist vastavalt keskpika perioodi prioriteetidele.
Pikema perioodi eelarvepoliitika määramiseks koostatakse pikaajaline finantsplaan (fiskaalprognoos). Eelarve prognoosimine on sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi alusel tehtavad arvutused ja analüüs võimaliku asjade seisu kohta eelarve tulevikus muutuste suundumuste ja mustrite, olemasolevate alternatiivide hindamine. Sotsiaal-majanduslike ja eelarveprognooside põhjal valitakse riigi või piirkonna arenguks soodsaim variant. Eelarve tulude prognoosimise käigus arvutatakse territooriumi kui terviku kohta rahaliste vahendite maht ja nende eelarvesse kaasamise võimalus, selgitatakse välja ja hinnatakse rahaliste vahendite kaasamise vorme, maksukoormuse mõju ja ettepanekuid. meetodeid hinnatakse maksustamine tootmise arendamiseks määratakse tulude jaotuse proportsioonid erinevate juhtimistasandite eelarvete vahel. Eelarve prognoosimine võimaldab hinnata ka võimalikku eelarvevahendite kulutamise mahtu ja suunda, eelarve puudujääki ning määrata selle katmise võimalikud allikad.
Finantsplaanide koostamiseks kasutatavad põhidokumendid. Eelarve koostamisel lähtutakse Vene Föderatsiooni presidendi eelarvesõnumist, järgmise majandusaasta sotsiaal-majandusliku arengu prognoosist, põhisuundadest. eelarve ja maksupoliitika järgmise majandusaasta prognoos konsolideeritud rahaline tasakaal ja vastava territooriumi riigi- või munitsipaalsektori arengukava.
Presidendi eelarvesõnum sisaldab riigi eelarveaastaks kavandatud eelarvepoliitikat. See saadetakse föderaalassambleele hiljemalt kavandatavale aasta märtsiks eelneva aasta märtsis.
Sotsiaalmajandusliku arengu prognoos koostatakse enne eelarveprojektiga töötamise algust, lähtudes möödunud perioodi sotsiaal-majandusliku arengu tulemustest ja prognoositava majandusaasta suundumustest. Valitsuse prognoosimise tulemusi kasutatakse seadusandliku ja täidesaatva võimu otsuste tegemisel konkreetsed lahendused riigi sotsiaal-majandusliku poliitika vallas. Riigi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosid koostatakse aastaks, keskmiseks ja pikaks perioodiks, lähtudes terviklik analüüs demograafiline olukord, teaduslik ja tehniline potentsiaal, kogunenud rahvuslik rikkus, sotsiaalne struktuur, Vene Föderatsiooni välisolukorda, loodusvarade seisundit ja nende tegurite muutuste väljavaateid. Prognoosid töötatakse välja Venemaa Föderatsiooni kui terviku, riikide majanduskomplekside ja tööstusharude jaoks majandust, piirkonna järgi. Eraldi on välja toodud majanduse avaliku sektori arengu prognoos. Sotsiaalmajandusliku arengu prognoosid põhinevad üksikute sotsiaalselt oluliste tegevusalade demograafilistel, keskkonnaalastel, teaduslikel ja tehnilistel, välismajanduslikel, sotsiaalsetel, aga ka valdkondlikel, regionaalsetel ja muudel prognoosidel. Prognooside koostamisel pakutakse mitmeid võimalusi, võttes arvesse sise- ja välispoliitiliste, majanduslike ja muude tegurite tõenäosuslikku mõju. Sotsiaal-majandusliku arengu prognoosid sisaldavad makromajandusliku olukorra arengu kvantitatiivseid näitajaid ja kvalitatiivseid tunnuseid, majandusstruktuur, teaduse ja tehnoloogia areng, välismajandustegevus, tootmise ja tarbimise dünaamika, elutase ja -kvaliteet, keskkonnatingimused, sotsiaalne struktuur, samuti haridus, tervishoid ja sotsiaalkindlustus elanikkonnast.
Eelarve projekti koostamisel kasutatavate sotsiaal-majanduslike arenguprognooside peamised lähtenäitajad on maht sisemajanduse kogutoodang, selle kasvutempo ja oodatav tase inflatsiooni. Need näitajad määravad suuresti sissetuleku suuruse riigi rahandus ja eelkõige maksutulude maht. Samas tuleb sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi koostamisel arvestada prognoositavate maksuseadusandluse muudatustega ning nende mõjuga majandusarengule ja maksutuludele.
Venemaa Föderatsiooni keskpika perioodi sotsiaalmajandusliku arengu prognoos vastavalt seadusele "Sotsiaalmajandusliku arengu riikliku prognoosi ja programmide kohta" töötatakse välja kolmeks kuni viieks aastaks ja seda korrigeeritakse igal aastal. Sotsiaal-majandusliku arengu keskpika perioodi prognoos avardab silmaringi ja võimaldab koostada eelarve tulude ja kulude kohta asjakohase prognoosi ning arvestada maksuseadusandluse muudatuste mõju selle perioodi kohta. Keskpika perioodi sotsiaal-majandusliku arengu prognoos kuulub avaldamisele. Esimene sõnum, mille ta pärast Vene Föderatsiooni presidendi ametisse asumist föderaalassambleele adresseerib, sisaldab eriosa, mis on pühendatud Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonile keskpikas perspektiivis. See iseloomustab Vene Föderatsiooni majanduse seisukorda, sõnastab ja põhjendab riigi sotsiaal-majandusliku poliitika strateegilisi eesmärke ja prioriteete, nende eesmärkide elluviimise suundi, föderaalsel tasandil lahendatavaid olulisimaid ülesandeid ning sätestab Venemaa Föderatsiooni sotsiaalmajanduslikku arengut keskpikas perspektiivis iseloomustavad olulisemad makromajanduslikud sihtnäitajad. Vene Föderatsiooni valitsus töötab välja keskpika perioodi sotsiaal-majandusliku arengu programmi, mis põhineb Vene Föderatsiooni presidendi pöördumises sisalduvatel sätetel. See programm peaks kajastama:
? hinnang sotsiaal-majandusliku arengu tulemustele eelneval perioodil ja majanduse olukorra tunnustele;
? keskpika perioodi sotsiaal-majandusliku arengu programmi kontseptsioon;
? makromajanduspoliitika;
? institutsionaalsed muutused;
? investeerimis- ja struktuuripoliitika;
? põllumajanduspoliitika;
? keskkonnapoliitika;
? sotsiaalpoliitika;
? regionaalne majanduspoliitika;
? välismajanduspoliitika.
Määratud programmi esitab Vene Föderatsiooni valitsus ametlikult Föderatsiooninõukogule ja Riigiduumale.
Venemaa Föderatsiooni pikaajaline sotsiaalmajandusliku arengu prognoos vastavalt seadusele "Sotsiaalmajandusliku arengu riikliku prognoosi ja programmide kohta" koostatakse iga viie aasta järel kümneks aastaks. Pikaajalise sotsiaalmajandusliku arengu prognoosi alusel korraldab Vene Föderatsiooni valitsus Venemaa Föderatsiooni pikaajalise sotsiaalmajandusliku arengu kontseptsiooni väljatöötamise. See kontseptsioon määrab kindlaks sotsiaalmajandusliku arengu võimalused, määratleb võimalikud sotsiaalmajandusliku arengu eesmärgid, nende saavutamise viisid ja vahendid. Pikaajalised sotsiaalmajandusliku arengu prognoosid loovad eeldused eelarve planeerimise strateegia kujunemiseks. Sotsiaal-majandusliku poliitika järjepidevuse tagamiseks kasutatakse sotsiaal-majandusliku arengu prognooside ja programmide koostamisel sotsiaal-majandusliku arengu prognoosi ja sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsiooni andmeid pikaajaliselt. Venemaa Föderatsioon keskpikas perspektiivis.
Kooskõlas Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu prognoosiga, vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosiga ja nende prognooside alusel määratud prioriteetidega koostatakse pikaajalised sihtprogrammid.
Pikaajalised sihtprogrammid, mida rahastatakse eelarvevahenditest või -fondidest riigi eelarvevälised fondid, on välja töötatud ja rakendatud täitevvõimuorganite või -organite poolt kohalik omavalitsus ning kinnitatakse vastavalt seadusandlike (esindus)organite ja kohaliku omavalitsuse esindusorganite poolt.
Eelarve koostamise käigus tekib tasakaal rahalised vahendid. Rahaliste vahendite bilanss on Vene Föderatsiooni, Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsusüksuste ja teatud territooriumil asuvate majandusüksuste kõigi tulude ja kulude bilanss. Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse, omavalitsuse ja teatud territooriumil asuvate majandusüksuste kavandatav rahaliste vahendite bilanss (konsolideeritud finantsplaani prognoos) koostatakse eelmise aasta aruandesaldo alusel. kooskõlas vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu prognoosiga ning on aluseks projekti koostamisel eelarve. Eelarvelised ja eelarvevälised vahendid kajastuvad koondfinantsbilansis selle komponentidena.
Eelarve planeerimise põhivorm on eelarveprotsess, milleks on eelarve projekti koostamine, selle läbivaatamine, kinnitamine, täitmine, täitmise aruande koostamine ja selle kinnitamine. Eelarveprotsess Vene Föderatsioonis on reguleeritud KoosEelarve kood, millega määratakse kindlaks eelarveprotsessis osalejad ja nende volitused, eelarveprojektide koostamise, läbivaatamise ja kinnitamise kord, kehtestatakse selle täitmise, täitmise aruande koostamise ja kinnitamise kord ning finantskontroll. Eelarveprojektide koostamisele eelneb riigi, piirkondade, omavalitsuste, majandussektorite sotsiaal-majandusliku arengu prognooside väljatöötamine, samuti koondaruannete koostamine. rahalised saldod, mille alusel töötavad täitevvõimuasutused välja eelarveprojektid. Eelarveprojektide koostamine ja esitamine seadusandlikele (esindus)organitele on Vene Föderatsiooni valitsuse, piirkondade ja omavalitsuste täitevvõimude eesõigus. Eelarvete otsesed koostajad on vastavate juhtimistasandite finantsasutused. Vene Föderatsiooni valitsus
Föderaalne osariigi autonoomne kõrgharidusasutus
"Riiklik Teadusülikool
"Majanduskõrgkool"
Riigi- ja munitsipaalhalduse teaduskond
Finantsjuhtimise osakond avalikus sektoris
LÕPETAV TÖÖ
Teemal “Eelarve strateegiline planeerimine”
Rühma nr 493 õpilane
Dashimova
Daria Faritovna
Teaduslik juhendaja:
vanemõppejõud
Šamjunov Marat Maratovitš
Ülevaataja:
Moskva, 2013
Sissejuhatus…………………………………………………………………………………..3
I peatükk ............................................................ ................................................... ...................... 7
Eelarve planeerimine……………………………………………………………7
Eelarvestrateegia kujundamise protsess Vene Föderatsioonis: lühiajaliselt planeerimiselt pikaajalisele planeerimisele ülemineku ajalugu……………………………………………………………… ……………………..11
Väliskogemus pikaajalise eelarve planeerimise elluviimisel……………………………………………………………16
2.1 Avaliku (riigi ja omavalitsuste) rahanduse juhtimise tõhustamise programmi mõju perioodiks 2018…………………………………………………………..21
2.2 Vene Föderatsiooni riikliku programmi "Riigi rahanduse juhtimine" mõju pikaajalisele eelarve planeerimisele…………………………………………………………………………… ……….25
III peatükk……………………………………………………………………………………28
3.1 Eelarvestrateegia näitajad………………………………………….28
3.2 Eelarveriskid…………………………………………………………34
3.3 Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvestrateegia kujundamise protsess……………………………………………………………………………………..38
Järeldus……………………………………………………………………………………………………………………
Bibliograafia……………………………………………………………………..47
Taotlused………………………………………………………………………………………..52
Sissejuhatus
Käesolevas uuringus uuritakse, mil määral on Vene Föderatsioonis välja töötatud ja rakendatud sellist eelarve planeerimise meetodit nagu pikaajaline eelarve planeerimine. Sest see uuring vaadeldakse tegurite mõju prognoositavatele näitajatele ja rakendamise positiivsete külgede esiletoomist seda meetodit eelarve moodustamine (koondeelarved). Antud uuringu tulemuste põhjal püütakse selgelt tõestada, et pikaajalise planeerimissüsteemi juurutamine avaldab positiivset mõju riigi sotsiaal-majanduslikule seisundile.
Selle teema asjakohasus seisneb selles, et Vene Föderatsiooni eelarveseadustikus tehakse endiselt muudatusi eelarve pikaajalise planeerimise osas. Kogemusest välisriigid võib hinnata, et üleminek pikaajalistele eelarvestrateegiatele avaldas positiivset mõju sotsiaal-majanduslikule olukorrale. Pikaajaliste strateegiate kestus on välisriikides erinev: 10 aastast Kanadas 75 aastani USA-s 1 .
Eelarve planeerimine on osa rahvamajanduse planeerimisest ja finantsplaneerimise põhikomponent. Eelarve planeerimise objektiks on riigi eelarvelised vahendid, subjektiks riik ja kohalik omavalitsus.
Strateegiline planeerimine on üks strateegilise juhtimise etappe. Strateegiline planeerimine põhineb eesmärkide seadmisel ja nende saavutamise viiside kindlaksmääramisel. Planeerimisprotsess ise seab tingimused konkreetse juhtimismudeli ülesehitamiseks. Eelarve on osa üldine strateegia organisatsiooni majanduslik areng ja on sellega seoses alluva iseloomuga.
2023. aasta eelarvestrateegia eelnõu kohaselt on „pikaajalise eelarve planeerimise põhiülesanne siduda käimasolev eelarvepoliitika pikaajalise jätkusuutliku majanduskasvu loomise ning riigieelarve taseme ja elukvaliteedi parandamise ülesannetega. elanikkond." Pikaajalise eelarveplaneerimise juurutamise peamine põhjus on eelarve jätkusuutlikkuse riskide vähendamine ebasoodsate pikaajaliste suundumuste taustal.
Venemaal on eelarve jätkusuutlikkuse peamiseks probleemiks demograafiline olukord (rahvastiku vananemine) ja “toorainelõks” (majanduse sõltuvus toorainesektorist ja välisturu tingimustest).
Pikaajaline planeerimine võimaldab sõnastada prioriteetsed ülesanded, hinnata nende elluviimiseks vajalikke ressursse ja määrata nende ressursside võimalikud allikad. Samuti võimaldab selline planeerimine välja selgitada, kui vajalikud on teatud eelarvesektori struktuurireformid, ning läheneda nende elluviimisel tasakaalustatult. Pikaajaline planeerimine on tõeline samm eelarvekulude efektiivsuse tõstmise suunas, pidurdades samal ajal ebamõistlikku kulude kasvu.
Seoses Vene Föderatsiooni presidendi Vladimir Vladimirovitš Putini eelarvepöördumisega Vene Föderatsiooni Föderaalassambleele “Eelarvepoliitika aastateks 2014–2016” on eelarvesüsteemi arendamise üks olulisemaid suundi ümberorienteerimine. pikaajalisele eelarve strateegilisele planeerimisele. Sees hetkel Esimesel lugemisel föderaalseaduse eelnõu nr 407473-6 "Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku muutmise kohta (pikaajalise eelarve planeerimise osas) ja föderaalseaduse "Eelarveseadustiku muutmise kohta" teatud sätete kehtetuks tunnistamise kohta. Vene Föderatsiooni eelarveprotsessi reguleerimise ja teatud Vene Föderatsiooni seadusandlike aktide kooskõlla viimise osas Vene Föderatsiooni eelarveseadustega.
Uuringu objektiks on selline pikaajalise eelarve planeerimise instrument nagu Eelarvestrateegia ning selle põhieesmärk. lõputöö on pikaajalise eelarvestrateegia koostamise, vastuvõtmise, allkirjastamise ja hilisema jälgimise protsessi analüüs ja uurimus, võimalikud variandid eelarve planeerimise ebakindluse vähendamine.
Selle eesmärgi saavutamiseks on vaja lahendada järgmised ülesanded:
Pikaajalise eelarve planeerimise analüüs kui kõige rohkem tõhus meetod eelarve planeerimine;
Eelarvestrateegia koha määramine strateegiliste planeerimisdokumentide süsteemis;
Pikaajalise eelarve planeerimise põhimõtetega seotud õigusraamistiku analüüs;
Eelarvestrateegia näitajate analüüs;
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvestrateegia koostamise protsessi uurimine.
Teises peatükis analüüsitakse kehtivat regulatiivset raamistikku, mis reguleerib pikaajalise eelarve planeerimise põhimõtteid ja Vene Föderatsiooni eelarvestrateegia koostamise protsessi.
Kolmandas peatükis kirjeldatakse üksikasjalikult eelarvestrateegia koostamiseks vajalikke näitajaid, eelarvestrateegia kujundamisega seotud eelarveriske ja Vene Föderatsiooni moodustava üksuse eelarvestrateegia koostamise protsessi.
Kokkuvõttes tehakse järeldused uuringu tulemuste kohta.
PeatükkI.
1.1 Eelarve planeerimine
Pikaajaline eelarve planeerimine on Vene Föderatsiooni kaasaegse finants- ja eelarvepoliitika üks peamisi suundi. Praegune Vene Föderatsiooni eelarveseadustik ei anna selle mõiste määratlust. Eelarve planeerimine on protsess, mis hõlmab eelarvesüsteemi vastava eelarve vahenditest laekunud ja tehtud tulude ja kulude mahtude põhjendamist ja prognoosimist. 2 See määratlus selgitab seda mõistet kõige selgemalt ja täielikumalt. Eelarve planeerimine ise on osa rahvamajanduse planeerimisest ja samal ajal ka finantsplaneerimise põhikomponent.
Eelarve planeerimise põhiülesanne on määrata kindlaks eelarvevahendite liikumine vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi iga-aastases eelarvepöördumises kehtestatud eesmärkidele ja riigi sotsiaal-majandusliku poliitika põhisuundadele.
Eelarve planeerimine Vene Föderatsioonis põhineb Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku 5. peatükis sätestatud põhimõtetel. Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklis 28 on loetletud Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi põhimõtted:
Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ühtsus;
Tulude, kulude ja eelarvepuudujäägi rahastamisallikate eristamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi eelarvete vahel;
Eelarvete sõltumatus;
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste, omavalitsuste eelarveõiguste võrdsus;
Tulude, kulude ja eelarvepuudujääkide rahastamisallikate kajastamise täielikkus;
Eelarve tasakaal;
Eelarvevahendite kasutamise efektiivsus;
Eelarve kulude üldine (kokku) katmine;
Läbipaistvus (avatus);
Eelarve usaldusväärsus;
Eelarvevahendite sihipärasus ja sihipärasus;
Eelarve kulude pädevus;
Kassa ühtsus 3.
Vastavalt Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku artiklile 152 osalevad eelarveprotsessis:
Vene Föderatsiooni president;
Vene Föderatsiooni moodustava üksuse kõrgeim ametnik, munitsipaalüksuse juht;
Riigivõimu seadusandlikud (esindus)organid ja kohaliku omavalitsuse esindusorganid;
Riigivõimu täitevorganid;
Vene Föderatsiooni keskpank;
Riigi (omavalitsuse) finantskontrolli organid;
Riigieelarveväliste fondide juhtorganid;
Eelarvevahendite põhijuhid (haldurid);
Eelarve tulude peahaldurid (haldurid);
eelarvepuudujäägi rahastamisallikate peahaldurid (haldurid);
Eelarveraha saajad 4.
Eelarvesüsteemi pikaajalise tasakaalu ja jätkusuutlikkuse tagamine;
Föderaaleelarve kulude struktuuri optimeerimine;
Programmipõhise juhtimise meetodite väljatöötamine;
Otsuste tegemine pensionisüsteemi pikaajalise tasakaalu ja läbipaistvuse tagamiseks;
Uute mehhanismide loomine infrastruktuuri arendamise rahastamiseks;
Üleminek moodustamisele valitsuse ülesanne riiklike (omavalitsuslike) teenuste osutamiseks üksikisikutele ja juriidilistele isikutele nende teenuste loetelu ja nende rahalise toetamise ühtsete standardite alusel;
Maksusüsteemi arendamine ja konkurentsivõime tõstmine;
Eelarvetevahelised suhted;
Eelarvete ja eelarveprotsessi läbipaistvuse suurendamine 5 .
1.2 Eelarvestrateegia kujundamise protsess Vene Föderatsioonis: lühiajaliselt planeerimiselt pikaajalisele planeerimisele ülemineku ajalugu.
Esiteks reguleeriv õigusakt Vene Föderatsioonis vastu võetud strateegilise planeerimise huve käsitlev 20. juuli 1995. aasta määrus nr 115-FZ “Riikliku prognoosimise ja Venemaa Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu programmide kohta”. See föderaalseadus määrab kindlaks Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu riiklike prognooside süsteemi eesmärgid ja sisu ning Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu programmid, samuti üldine kord nende prognooside ja programmide väljatöötamine 6 . Föderaalseadus kirjeldab valitsuse lühi- ja keskpika perioodi prognoosimise põhimõtteid.
1990.–2000. aastatel ei saanud Vene Föderatsiooni valitsus pikaajalist eelarve planeerimist praktikas juurutada. Selle põhjuseks on makromajanduslike näitajate ebastabiilsus ja olukord üldiselt, kõrgel tasemel inflatsioon ja reguleeriva raamistiku puudumine. Aastatel 2004-2005 võeti kasutusele tulemustele suunatud eelarvestamise põhimõtted ning juba 2007. aastal võeti kolmeks aastaks vastu föderaaleelarve seadus.
Esimesed sammud eelarve pikaajalise planeerimise suunas tehti alles 2008. aastal. Seda aastat iseloomustab Vene Föderatsiooni eelarvestrateegia aastani 2023 väljatöötamine. Eelarvestrateegia aastani 2023 eelnõus Vene Föderatsiooni sotsiaal-majandusliku arengu näitajate prognoos lähtus põhimõtetest, mis on kirjas Vene Föderatsiooni pikaajalise sotsiaal-majandusliku arengu kontseptsioonis, mis jõustus samuti 2008. aastal. . Aastani 2023 ulatuva eelarvepoliitika lõppeesmärk on tõsta elanike elukvaliteeti. Prioriteetsed juhised lõppeesmärgi saavutamiseks tõstetakse esile tingimuste loomist edasiseks arenguks, kõrgeid majanduskasvu määrasid, kaitsevõime ja julgeoleku tagamist ning õigusliku regulatsiooni tõhusust.
2023. aasta eelarvestrateegia koostamise aluseks olid Venemaa Föderatsiooni Majandusarengu Ministeeriumi 8. mail 2008. aastal moodustatud makromajanduslikud näitajad „Ajavahemiku 2023. aastani algtingimustest“.
Vene Föderatsiooni valitsuse eelarvekulude efektiivsuse tõstmise programmis kuni 2012. aastani on kirjas, et strateegiline planeerimine on endiselt halvasti seotud eelarve planeerimisega. Selle probleemi tõttu on eelarve kulude põhjendamatu kasv. Selle programmi elluviimise peamiseks tingimuseks oli ka Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi pikaajalise stabiilsuse ja jätkusuutlikkuse tagamine.
IN praegune hetk kehtiv terve seeria pikaajalise planeerimise kujundamise protsessi reguleerimisega seotud programmid, mille täitja on Vene Föderatsiooni Rahandusministeerium. Need programmid hõlmavad parendusprogrammi tõhus juhtimine riigi (riigi ja omavalitsuste) rahastamine perioodiks kuni 2018. aastani ja Vene Föderatsiooni riiklik programm „Riigi rahanduse juhtimine“ GP-39. Vene Föderatsiooni rahandusministeerium on metoodiliselt tuvastanud mitu võimalust kulude pikaajaliseks prognoosimiseks:
Inertsiaalne meetod - määratakse kuludele vastav indeksite teatud dünaamika;
Regulatiivne meetod - kulud moodustatakse vastavalt regulatiivsele raamistikule, arvestades kulude kujunemist mõjutavate kvantitatiivsete tegurite muutusi;
Suunatud meetod – kulud kujunevad sõltuvalt seatud eesmärkide saavutamise vajadusest;
Teised võimalused on teenuste osutamise põhimõtete ja rahastamismehhanismide reformimine.
Vene Föderatsiooni eelarvestrateegia eelnõus perioodiks 2023 on normatiivselt fikseeritud eelarvestrateegiate koostamise periood - vähemalt 12 aastat ja eelarvesüsteemi parameetrid - vähemalt 18 aastat. Eelarvestrateegia koostamise metoodika hõlmab ettekirjutamist:
sotsiaal-majandusliku arengu pikaajalised eesmärgid;
pikaajalise arengu sihtnäitajad, mille Vene Föderatsiooni president sõnastab igal aastal föderaalassambleele saadetud eelarvesõnumis.
Selle föderaalseaduse eelnõuga nähakse ette Vene Föderatsiooni presidendi iga-aastased eelarvesõnumid föderaalassambleele ja Venemaa Föderatsiooni vaba rahalise tasakaalu kaotamine. Eelnõu kohaselt hakkavad riigi, piirkondade ja omavalitsuste eelarvestrateegiad sisaldama olulisemate eelarvenäitajate prognoosi, riiklike (omavalitsuste) programmide pakkumise näitajaid ning pikaajalise eelarvepoliitika kujundamise metoodikat.
Selle projekti kohaselt koostatakse riigi ja piirkondade eelarvestrateegiad iga 6 aasta järel 12 või enama aasta jooksul; Omavalitsuste eelarvestrateegiad võetakse vastu iga 3 aasta järel vähemalt 6-aastase perioodi jooksul. Aluseks on võetud vastava territooriumi sotsiaal-majandusliku arengu pikaajaline prognoos. Strateegia eelnõu (selle muudatused) (v.a riigi (omavalitsuse) programmide rahalise toetuse näitajad) saadetakse seadusandlikule (esindus)kogule samaaegselt eelarve eelnõu (otsusega). Strateegia kiidab heaks vastavalt Vene Föderatsiooni valitsus, piirkonna kõrgeim täitevorgan või kohalik omavalitsus 2 kuu jooksul alates eelarveseaduse (otsuse) ametliku avaldamise kuupäevast.
Hetkel on väljatöötamisel eelarvestrateegia aastani 2030 eelnõu. Strateegia kohaselt kulud ja tulud vähenevad. Strateegia kujunemise aluseks on Venemaa Föderatsiooni Majandusarengu Ministeeriumi pikaajaline makroprognoos, mis on kinnitatud Vene Föderatsiooni valitsuse poolt 2013. aasta märtsis. Eelarvestrateegia on kirjutatud 2013. aasta suve lõpus. Keskpanga ja Elvira Nabiullina isiklikult hinnangul ei ole 2017. aastaks eelarves järjepidevust ning aastaks 2020 on eelarve puudujääk juba 10 miljardit jaanuari lõpus Vene Föderatsiooni majandusarengu ministeerium tegi Vene Föderatsiooni rahandusministeeriumile ettepaneku lükata eelarvestrateegia kinnitamine edasi kuni riigi sotsiaal-majandusliku arengu pikaajalise strateegia vastuvõtmiseni. Vene Föderatsiooni majandusarengu ja kaubanduse ministeeriumi juhataja asetäitja Andrei Nikolajevitš Klepatši sõnul ei saa valitsus käsitleda eelarvestrateegiat teistest dokumentidest eraldiseisvalt kaugele.
Edukaks eelarvestrateegia kujundamiseks aastani 2030 on vaja korrigeerida eelarvepunkte pärast 2016. aastat, sõnastada riiklikud programmid ja suurendada nende riiklike programmide elluviimise kulusid.
1.3 Väliskogemus pikaajalise eelarve planeerimise elluviimisel.
Pikaajalise eelarve planeerimise juurutamine Vene Föderatsiooni eelarvesüsteemi ei saa olla edukas, kui eelarve prognoosimisel ei toetu välismaistele kogemustele.
Üks kõige enam illustreerivad näited– CEFMi mudeli rakendamine Kanadas. CEFMi mudel ise on makroökonoomiline ökonomeetriline mudel, mis sisaldab 52 fiskaal- ja 61 majandusmuutujat. See mudel töötati välja 1996. aastal üksikasjalikuks pikaajaliseks eelarveprognoosiks. Mudel ise koosneb neljast sektorist - riik, kodumajapidamised, välissektor ja tootjad ning on üles ehitatud kvartaalse aruandluse põhimõttel.
Väga paljastav näide eelarve prognoosimisest on tehtud Brasiilias. Eelarveprotsessil on siin riigis oma spetsiifika - eelarvestrateegia koostamise eest vastutavad 2 ministeeriumi - rahandusministeerium ja planeerimisministeerium. Strateegia kujundamise protsess algab riigiplaani kirjutamisega perioodiks 4 aastat, mis on regulatiivne dokument, mis määrab riigi eelarvepoliitika. Järgmisena arvutatakse maksutulud ja arvutatakse eeldatavate riigitulude tase. Järgmise sammuna määratakse võimalikud riigi sihtotstarbelised kulutused ja riigi sihtprogrammide rahastamise maht. 2013. aastal oli Brasiilia eelarve struktuur 88,4% - kohustused (muutusteta), 11,6 - sihtkulud (tulevad hiljem muudatused).
Tabel 1 Brasiilia 2013. aasta föderaaleelarve struktuur
Uus-Meremaa on välja töötanud pikaajalise fiskaalmudeli, mis on mõnevõrra sarnane Kanada CEFM-i ökonomeetrilise mudeliga. Uus-Meremaal nimetatakse seda pikaajaliseks fiskaalmudeliks ja see avaldati esmakordselt 2006. aasta juunis. See LTFM-mudel on majandus- ja eelarvenäitajate (nagu nominaalne SKT ja riigi netovõlg) prognoos järgmiseks 40 aastaks. Uus-Meremaa riigikassa koostab prognoosi iga 4 aasta järel, tuginedes keskpika perioodi majandus- ja eelarveprognoosidele, makromajanduslikele prognoosidele ja demograafilistele prognoosidele. Viimane programm avaldati 11. juulil 2013. Selle mudeli peamiseks eeliseks on eelarveprogrammide seotus eelarvestrateegia aruandega, mis määratleb pikaajalised fiskaalpoliitika eesmärgid ja prognoosid järgmiseks 10 aastaks või kauemaks. Selle pöördumise esitab Uus-Meremaa rahandusminister igal aastal. See mudel on üks läbipaistvamaid ja suure hulga stohhastiliste muutujatega 9 koormamata.
Ka Uus-Meremaa lähim naaber Austraalia on finantssektoris edukalt rakendanud pikaajalise strateegilise planeerimise süsteemi. 2010. aasta põlvkondadevaheline aruanne on koondeelarve prognooside mudel, mis annab ülevaate tõenäolistest piirangutest, millega Austraalia eelarvesüsteem järgmise 40 aasta jooksul kokku võib puutuda.
USA-s algas üleminek pikaajalisele eelarveprognoosile ühena esimesi. Juba eelmise sajandi 90ndate alguses algas Ameerikas eelarvestamise ümberkujundamine saavutuspõhiselt tulemustele orienteeritud eelarvestamisele (Vene Föderatsioonis toimus see areng alles 2005. aastal). Juba 1997. aastal anti igale valitsusvõimule kuuluvale föderaalorganisatsioonile korraldus minna üle oma tegevuse strateegilisele planeerimisele vähemalt 5 aastaks.
Riikides Lääne-Euroopa Pikaajalise eelarve planeerimise süsteemi edukaimat rakendamist võib märgata kahes riigis: Saksamaal ja Prantsusmaal. Saksamaa kogemus võib olla Vene Föderatsiooni jaoks vähem kasulik, kuna selles riigis on eelarveprotsess detsentraliseeritud ja prognoosimine toimub kolmandate osapoolte äriorganisatsioonide kaasamise kaudu. Eelarve väljatöötamine toimub valitsuse tasandil ja seda kontrollib finantsnõukogu.
Prantsusmaal viivad pikaajalist eelarve koostamist läbi rahandusministeerium ja majandusministeerium. Makromajanduslikud prognoosid koostab Prantsusmaa rahandusministeeriumi prognooside osakond.
Erinevalt Uus-Meremaast ja Kanadast annavad Saksamaa ja Prantsusmaa tõenäolisemalt aru oma ministeeriumide tegevusest järgmiste aastate jooksul. Uus-Meremaal ja Kanadas esitletakse pigem stohhastilisi ja ökonomeetrilisi mudeleid teatud aastate jooksul.
Teine riik, millele peate pikaajalise eelarve planeerimise valdkonnas tähelepanu pöörama, on Jaapan. Jaapanis võib riiklikku prognoosimist pidada pigem mingiks turumajanduse mõjuhoovaks. Jaapanis töötatakse välja viie aasta plaane, mis sõnastavad riigi arengu peamised strateegilised eesmärgid. Riigi esimene viieaastane majandusarengu plaan koostati 1956. aastal.
Ühendkuningriigi kogemus programmipõhise eelarvestamise vallas on äärmiselt kasulik, kuna see riik on riigi rahanduse tsentraliseerimise taseme poolest maailmas üks esimesi. Iga ministeerium on kohustatud välja töötama strateegilised arengukavad 5 aastaks ja üksikasjalikud tegevuskavad järgmiseks aastaks.
Analüüsides programmipõhise eelarvestamise kogemusi välisriikides, võime jõuda järgmistele järeldustele:
Üleminek tulemustele orienteeritud eelarvestamisele on ilma programmieelarve põhimõtete juurutamata täiesti võimatu.
Lisaks programmipõhise eelarvestamise põhimõtete juurutamisele on vaja teha laiemaid muudatusi riigi rahanduse juhtimise, strateegilise juhtimise arendamise ja eelarvevolituste reformimise vallas. Vastasel juhul kõik toimingud ebaõnnestuvad.
Tuleb arvestada rahvuslikud eripärad, mitte kopeerida pikaajalise eelarveplaneerimise süsteemi rakendamisel kõige edukamate tulemustega riikide edu.
Välismaiste eelarveplaneerimise kogemuste hoolika analüüsiga on võimalik välja tuua eduka eelarvestamissüsteemi loomise metoodika teatud põhimõtted:
Programmi eesmärgi esiletõstmine;
Organisatsioonimeetodite määramine;
Programmi tõhususe analüüs ja hindamine.