Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen päätös 11. joulukuuta 1998 N 28-P
"Perustuslain 111 artiklan 4 osan määräysten tulkinnassa Venäjän federaatio"
Venäjän federaation nimissä
Venäjän federaation perustuslakituomioistuin, tuomarit N. V. Vitruk, G. A. Danilov, L. M. Žarkova, V. D. Zorkin, T. G. Mortšakova, V. N.V.Selezneva, A.Ya.Sliva, V.G.Strekozova, O.S.Hokhryakova, B. S.Ebzeeva, V.G. Yaroslavtseva,
osallistuivat valtion duuman edustajat, jotka lähettivät pyynnön Venäjän federaation perustuslakituomioistuimelle - oikeustieteen tohtorit V. V. V. M.
Valtionduuma, joka antaa suostumuksensa Venäjän federaation presidentille nimittää Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja, toimii tarkastuskeinona, tiettynä vastapainona, mutta se ei voi olla painostuskeino, koska hylkäysten määrä duuman ehdokkaiden määrä on rajallinen.
Presidentin, ehdottaessaan ehdokkaita Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan, on etsittävä ja löydettävä sopimus valtionduuman kanssa valitsemalla sopiva ehdokas. Suostumuksen hakemistavat (muodot) voivat olla erilaisia. Tällaisen vuorovaikutuksen varmistamiseksi Venäjän federaation perustuslaissa asetetaan asianmukaiset määräajat sekä Venäjän federaation presidentille että valtionduumalle (osat 2 ja 3).
Perustuen 111 artiklan tekstin kirjaimelliseen merkitykseen järjestelmällisesti muiden Venäjän federaation perustuslain määräysten kanssa, seuraa seuraava yleinen sääntö: Venäjän federaation presidentin on joka kerta esitettävä uusi ehdokas Venäjän federaation virkaan. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja, jos duuma hylkää sen.
Jos valtionduuma ei anna suostumusta, Venäjän federaation presidentin ja valtionduuman välillä on tehtävä lisäsopimus uudesta ehdokkuudesta. Menetelmien (lomakkeiden) käytäntö, jolla sovitaan ehdokkuudesta Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan, voi tulevaisuudessa johtaa perustuslaillisen tavan muodostumiseen, jolla on perustuslaillisen normin voima.
Menettely Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan hakemisen hyväksymiseksi menettelyllisten normien muodossa voidaan vahvistaa liittovaltion laissa ja heijastua valtionduuman työjärjestykseen.
Kun Venäjän federaation presidentti esittää saman ehdokkaan kahdesti ja varsinkin kolme kertaa, kuten duuman edustaja oikeutetusti huomautti oikeuden istunnossa, valtionduumalta riistetään oikeus itsenäiseen valintaan, mikä on taattu. siihen ja Venäjän federaation perustuslakiin, ja siksi se muuttuu "välineeksi valtionpäämiehen tahdon toteuttamiseksi".
Saman ehdokkaan esittäminen toista kertaa (samanaikainen kielto esittää tämä ehdokas kolmatta kertaa) pääministerin virkaan pidetään maailmankäytännössä poikkeuksena yleinen sääntö. Se on kirjattu suoraan valtion perustuslakiin (peruslakiin). Samaa lähestymistapaa noudatetaan Venäjän federaation muodostavissa yksiköissä hallituksen puheenjohtajan nimittämistä koskevassa perustuslaillisessa (lakisääteisessä) sääntelyssä (katso: Kabardino-Balkarian tasavallan perustuslain 109 artikla; Venäjän federaation 104 artikla). Dagestanin tasavallan perustuslaki, Mordovian tasavallan perustuslain 33 artikla Irkutskin alue; Sverdlovskin alueen peruskirjan 54 artikla; Jaroslavlin alueen peruskirjan 107 artikla; Stavropolin alueen peruskirjan (peruslaki) 67 artikla; Murmanskin alueen peruskirjan (peruslaki) 67 artikla).
Venäjän federaation perustuslain 111 artiklan 4 osan säännösten opillinen (tieteellinen) tulkinta on samoilla linjoilla. Se lähtee siitä, että Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan on oltava ”vähintään kaksi” ehdokasta ja että ”ei ole toivottavaa, että presidentti toimisi yksipuolisesti ja painostaa kansanedustajia asettaessaan ehdolle. Hyväksyttävä puheenjohtaja” (tämä on täsmälleen saman henkilön esittely toista, ja vielä enemmän kolmatta kertaa) (Katso: Kommentti Venäjän federaation perustuslaista. Yleinen painos Yu.V. Kudryavtsev: Legal Culture Foundation, s. 465. Vastaava toimittaja L.A.Okunkov, 1996, s. 477.
Venäjän federaation perustuslakituomioistuin, joka salli Venäjän federaation presidentin mahdollisuuden nimetä saman henkilön Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan kahdesti tai jopa kolmesti, ei antanut oikeudellista arviointia duuman edustajien esittämiin oikeudellisiin lisäargumentteihin.
Hylätyn ehdokkuuden esittäminen ilman valtionduuman suostumusta palata keskusteluun sekä tarve hajottaa duuma sen jälkeen, kun valtionduuma on kolme kertaa hylännyt esitetyt ehdokkaat Venäjän hallituksen puheenjohtajaksi Federaatio yhdessä muiden takeiden kanssa mahdollistaa oikeuksien väärinkäytön välttämisen sekä presidentin että duuman puolelta.
Tämän sanottuani tärkeimmät johtopäätökseni ovat seuraavat.
Perustuslain säännöksestä, joka koskee kansan harjoittamista valtaansa ei vain suoraan, vaan myös elinten kautta valtion valtaa Tästä seuraa, että kansan tahdon tunnistaminen muodossa tai toisessa on myös välttämätöntä muodostumisen yhteydessä valtion virastot ei ole kansan suorilla vaaleilla. Tämä koskee ensisijaisesti Venäjän federaation hallitusta, joka käyttää toimeenpanovaltaa Venäjän federaatiossa.
Tällainen kansan tahdon tunnistaminen varmistetaan Venäjän federaation perustuslain 111 §:ssä säädetyllä Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkuuden hyväksymismenettelyllä, jossa Venäjän federaation presidentti ja Valtionduuma, joka sai vallan suoraan kansalta vapailla vaaleilla, osallistuu.
Venäjän federaation hallitukselle on annettu laaja perustuslaillinen toimivalta. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja Venäjän federaation perustuslain mukaisesti, liittovaltion lait ja Venäjän federaation presidentin asetuksilla määrittää Venäjän federaation hallituksen pääasialliset toimintasuunnat, joista määrätään Venäjän federaation perustuslain 113 artiklassa. Tältä osin Venäjän federaation perustuslaissa vahvistettu menettely Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkuuden hyväksymiseksi edellyttää kompromissin etsimistä, mahdollisten erimielisyyksien ratkaisemista Venäjän federaation presidentin ja valtion välillä. Duuma koskien ehdokasta tähän virkaan, ottaen huomioon sekä henkilökohtaiset että liiketoiminnallisia ominaisuuksia ehdokas ja hänen ehdottamansa toimintaohjelma Venäjän federaation hallitukselle.
Venäjän federaation perustuslaissa () määrätystä hallintoelinten koordinoidusta toiminnasta ja vuorovaikutuksesta seuraa erityisesti tarve pyrkiä sopimukseen Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan ehdokkuudesta, mikä edellyttää yhden tai toinen vaihtoehto tämän ongelman ratkaisemiseksi. Jos Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkuudesta ei päästä yhteisymmärrykseen, se merkitsee duuman hajottamista ja uusien vaalien nimittämistä perustuslaillisena keinona varmistaa Venäjän perustuslaissa määrättyjen valtion viranomaisten jatkuva toiminta. federaatio, mukaan lukien Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan nimittäminen, koko Venäjän federaation hallituksen muodostaminen ja valtionduuman uusi kokoonpano. Valtionduuman hajottaminen vuonna tässä tapauksessa on perustuslaillinen ja oikeudellinen toimenpide, joka riittää siihen, että hän kieltäytyy antamasta Venäjän federaation presidentille suostumusta esitettyjen Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkaiden nimittämiseen. Samaan aikaan Venäjän federaation presidentin ehdotus ei yhdestä, vaan useista Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkaista haluna koordinoida kantoja tässä asiassa valtionduuman kanssa, jos sopimusta ei saada. voi toimia perustana duuman hajottamiselle.
3. Venäjän federaation perustuslaissa ei määritellä yksityiskohtaisesti menettelyä, jolla Venäjän federaation presidentti asettaa ehdokkaita Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi, ei sisällä suoraa vastausta kysymykseen mahdollisuudesta asettaa ehdokas uudelleen. duuma hylkäsi, samoin kuin kysymykseen siitä, hajotetaanko duuma vasta kolmen eri ehdokkaan hylkäämisen jälkeen. Tämän artiklan 4 osassa määrätään, että valtionduuma hajotetaan "esitettyjen ehdokkaiden kolmen hylkäämisen jälkeen" eikä "kolmen esitetyn ehdokkaan hylkäämisen jälkeen".
Venäjän federaation perustuslain 111 §:n määräysten merkityksestä ei myöskään seuraa, että Venäjän federaation presidentti voi asettaa yhden ehdokkaan Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi kolme kertaa. Muuten tämän artiklan 4 osassa olisi määrätty, että valtionduuma hajotetaan "sen jälkeen, kun lähetetty ehdokas tai ehdokkaat on hylätty kolme kertaa".
Venäjän federaation perustuslain 111 artiklan 4 osan kieliopillinen tulkinta sen systemaattisessa yhteydessä tämän artiklan muihin osiin sekä sen teleologisen tulkinnan huomioon ottaminen antaa meille mahdollisuuden päätellä, että monikon käyttö siinä - "lähetettyjen ehdokkaiden kolmen hylkäämisen jälkeen" tarkoittaa, että kaksi on oletettua tai useampia ehdokkaita.
Tätä tapausta käsiteltäessä kielitieteen tieteen edustajat, jotka osallistuivat oikeuden käsittelyyn riippumattomina asiantuntijoina ja asiantuntijoina Venäjän federaation perustuslain 111 §:n 4 momentin filologisen tulkinnan näkökulmasta, totesivat molemmat " epävarmuus sanan ehdokkuudesta (ehdokkuudesta) käytöstä ... ja sen tulkinnasta" ja se, että "Venäjän federaation perustuslain 111 §:n 4 momentin filologinen tulkinta (ilman väkivaltaa venäjän kielen semantiikkaa vastaan) puhe) ei anna meidän sanoa sitä siinä me puhumme noin yhdestä ehdokkuudesta, joka esitettiin kolme kertaa valtionduuman harkittavaksi... muuten perustuslain tekstissä sanan "lähetetty ehdokas" sijasta käytettäisiin sanoja "esitetty ehdokas".
Nykyinen kokemus Venäjän federaation perustuslain 111 artiklan 4 osan täytäntöönpanosta on paljastanut, että siinä vahvistettujen valtuuksien käyttöön on erilaisia lähestymistapoja, koska hallituksen puheenjohtajaehdokkuutta on hyväksytty. Venäjän federaation ehdotuksesta ensimmäisessä ehdotuksessa, kun sama ehdokas esitettiin kolme kertaa, sekä sovittelumenettelyjen käyttäminen sen jälkeen, kun sama ehdokas hylättiin kahdesti. Nämä olosuhteet osoittavat myös epävarmuuden olemassaolon Venäjän federaation perustuslain 111 artiklan 4 osan merkityksen ymmärtämisessä, mikä ei sulje pois perustuslaillisen tavan muodostumista tulevaisuudessa, joka perustuu johonkin näistä päämiesten välisen vuorovaikutuksen vaihtoehdoista. valtiosta ja duumasta.
4. Venäjän federaation perustuslain 111 artiklan 4 osan merkitys ei ole ristiriidassa hylätyn ehdokkaan uudelleen asettamisen kanssa missään järjestyksessä - joko välittömästi sen hylkäämisen jälkeen tai toisen ehdokkaan hylkäämisen jälkeen, samoin kuin ilmaisun "lähetettyjen ehdokkaiden kolmen hylkäämisen jälkeen" semantiikka (eli sen käytön merkitys sisältää sanat "ehdokas" monikko) ei sulje pois kussakin kolmesta tapauksesta mahdollisuutta esittää useampi kuin yksi ehdokas vaihtoehtoisella perusteella. Tämä vastaa sanan "ehdokas" monia merkityksiä.
Venäjän federaation perustuslain 111 §:n sanamuodosta, merkityksestä ja tarkoituksesta ei kuitenkaan seuraa, että Venäjän federaation presidentti voi esittää saman ehdokkaan Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi kolme kertaa. peräkkäin, ja tämän yhteydessä valtionduuman hajottaminen sen jälkeen, kun tämä ehdokas on hylätty kolmesti. Tämä ei sulje pois mahdollisuutta esittää tämä ehdokas Venäjän federaation hallituksen uudessa kokoonpanossa hänen eroamisen jälkeen tai uudelleen virkaanastumisen jälkeen valittu presidentiksi Venäjän federaatio.
Edellä esitetystä seuraa, että Venäjän perustuslain 111 artiklassa ja siihen liittyvissä artikloissa 83 (lauseke "a"), 84 (b lauseke) ja 103 (1 osan lauseke "a") määrätyn menettelyn mukaisesti. Federaatio Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan nimittämiseksi, Venäjän federaation presidentillä on oikeus esittää uudelleen duuman hylkäämä ehdokas kyseiseen virkaan Venäjän federaation hallituksen ehdotus kolme kertaa peräkkäin ei ole sallittua. Valtionduumaa ei voida hajottaa Venäjän federaation perustuslain 111 §:n 4 osassa säädetyin perustein, koska sama ehdokas Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi hylättiin kolmesti.
Venäjän federaation perustuslain (95, 96 ja 97 artikla) mukaan duumassa on 450 kansanedustajaa, ja se valitaan viiden vuoden toimikaudeksi. Duuman kansanedustajien valintamenettelystä säädetään liittovaltion laissa.
Se voidaan hajottaa, kun se kolme kertaa hylkää Venäjän federaation presidentin esittämät ehdokkaat Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi (osa 4, 111 artikla),
111 artikla
- 1. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja nimittää Venäjän federaation presidentti duuman suostumuksella.
- 2. Ehdotus Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan ehdokkuudesta on jätettävä viimeistään kahden viikon kuluttua Venäjän federaation uuden presidentin virkaanastumisesta tai Venäjän federaation hallituksen eroamisen jälkeen tai viikon kuluttua siitä päivästä, jolloin duuma hylkäsi ehdokkuuden.
- 3. Valtionduuma käsittelee Venäjän federaation presidentin esittämän ehdokkuuden Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi viikon kuluessa ehdokkuutta koskevan ehdotuksen jättämispäivästä.
Venäjän federaation perustuslain 111 artiklan 4 osan tulkinnasta katso Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen 11. joulukuuta 1998 antama päätös N 28-P.
4. Kun duuma on kolmesti hylännyt esitetyt Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkaat, Venäjän federaation presidentti nimittää Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan, hajottaa duuman ja julistaa uudet vaalit.
111 artikla
Kommentoidussa artikkelissa määritellään valtionduuman osallistumismuoto presidentin hallituksen puheenjohtajan nimittämiseen, presidentin ehdokkaiden asettamista ja niiden käsittelyn ajankohtaa duumassa sekä sen seuraukset. kolme kertaa jätettyjen ehdokkaiden hylkääminen.
- 1. Vallanjaon periaate, joka on hyväksytty yhdeksi perustuslaillisen järjestelmän perustasta, edellyttää tiettyjä eri hallinnonalojen keskinäisen osallistumisen muotoja hallintoelinten muodostamiseen. Tällainen duuman osallistuminen hallituksen puheenjohtajan nimittämiseen on sen suostumus ehdotettuun ehdokkuuteen.
- 2. Koska hallituksen muodostamisprosessi alkaa sen puheenjohtajan nimittämisestä, viimeinen toimenpide on tapahduttava erittäin lyhyessä mutta kohtuullisessa ajassa. Puheenjohtajalla on kahden viikon määräaika ehdotuksen puheenjohtajaksi. Tämä aika on tarpeen hallituksen puheenjohtajaa koskevan tärkeän kysymyksen ratkaisemiseksi presidentin astuessa virkaan tai hallituksen eroamisen yhteydessä. Jos valtionduuma hylkää ehdokkuuden, uudelleenhakuaika lyhenee luonnollisesti viikkoon.
- 3. Valtionduuman kannalta presidentin ehdottamien ehdokkaiden harkinta-aika antaa riittävästi aikaa keskustella asiasta ryhmissä ja vararyhmissä.
- 4. Kommentoidun artikkelin 4 osasta, joka koskee presidentin esittämien ehdokkaiden kolmen kerran hylkäämisen seurauksia, mikä johti duuman hajoamiseen, heräsi epäselvä kysymys, voiko presidentti ehdottaa samaa ehdokasta kolme kertaa. Tässä yhteydessä perustuslakituomioistuin teki päätöksen 1999/2004 4 momentin tulkinnasta. perustuslain 111 §. Perustuslakituomioistuimen päätöksessä tunnustettiin, että tämän artiklan merkityksestä yhdessä muiden perustuslain normien kanssa seuraa presidentin oikeus esittää sama ehdokas kahdesti tai joka kerta kun uusi ehdokas, hänen oikeutensa vaatia sen hyväksymistä. sekä valtionduuman oikeus antaa tai olla antamatta suostumus hallituksen puheenjohtajan nimittämiseen.
Samalla perustuslakituomioistuin totesi, että tulevaisuudessa on mahdollista muodostaa perustuslaillinen tapa, joka perustuu mihin tahansa valtionpäämiehen ja duuman väliseen vuorovaikutusvaihtoehtoon pykälän 4 momentin 4 osan sallimista. 111 ja riittävät viranomaisjärjestelmän vakaan toiminnan tavoitteisiin.
1. Venäjän federaation perustuslain 111 pykälän 4 osan säännös, joka koskee Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkuuden kolminkertaista hylkäämistä valtionduuman toimesta yhdessä muiden tämän artiklan määräysten kanssa tarkoittaa, että Venäjän federaation presidentillä, tehdessään valtionduumalle ehdotuksia Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan ehdokkaista, on oikeus esittää sama ehdokas kahdesti tai kolmesti tai esittää joka kerta uusi ehdokas. Venäjän federaation presidentin oikeus ehdottaa tätä tai toista ehdokkuutta ja vaatia sen hyväksyntää toisaalta, ja toisaalta valtionduuman oikeus harkita esitettyä ehdokkuutta ja päättää nimittämisen hyväksymisestä, on pantava täytäntöön ottaen huomioon perustuslailliset vaatimukset tämän prosessin osallistujien koordinoidulle toiminnalle ja vuorovaikutukselle, mukaan lukien Venäjän federaation perustuslaissa säädetyt vuorovaikutusmuodot tai vuorovaikutusmuodot, jotka eivät ole sen kanssa ristiriidassa. valtionpäämiehen valtuuksia käytettäessä ja parlamentaarisessa käytännössä.
Sen jälkeen, kun Venäjän federaation presidentin esittämät Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkaat on kolmesti hylätty - riippumatta siitä, esitettiinkö uusi ehdokas joka kerta vai sama ehdokas kahdesti vai kolmesti - valtionduuma purkautuessa.
Edellä esitetystä seuraa, että Venäjän perustuslain 111 artiklassa ja siihen liittyvissä artikloissa 83 (lauseke "a"), 84 (b lauseke) ja 103 (1 osan lauseke "a") määrätyn menettelyn mukaisesti. Federaatio Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan nimittämiseksi, Venäjän federaation presidentillä on oikeus esittää uudelleen duuman hylkäämä ehdokas kyseiseen virkaan Venäjän federaation hallituksen ehdotus kolme kertaa peräkkäin ei ole sallittua. Valtionduumaa ei voida hajottaa Venäjän federaation perustuslain 111 §:n 4 osassa säädetyin perustein, koska sama ehdokas Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi hylättiin kolmesti.
Edellä esitetyn perusteella ja Venäjän federaation perustuslakituomioistuimesta annetun liittovaltion perustuslain 71 artiklan ensimmäisen ja toisen osan, 72, 74, 75 ja 106 pykälän mukaisesti Venäjän federaation perustuslakituomioistuin päätti:
- 1. Venäjän federaation perustuslain 84 artiklan ("b"), 109 (1 ja 2), 111 (4 osa) ja 117 (3 ja 4) artiklan määräyksistä yhdessä tämän artiklan määräysten kanssa. 99 (osat 1, 2 ja 4) sekä muut Venäjän federaation perustuslain määräykset, tästä seuraa, että Venäjän federaation presidentin suorittama valtionduuman hajottaminen tarkoittaa lakkauttamista siitä päivästä alkaen, jolloin asetetaan uudet vaalit, joissa valtionduuma käyttää Venäjän federaation perustuslaissa säädettyjä valtuuksia antaa lakeja sekä muita perustuslaillisia valtuuksia, joita käytetään tekemään päätöksiä jaoston kokouksissa. Tässä tapauksessa Venäjän federaation presidentin, liittoneuvoston ja muiden hallituksen elinten ei voi käyttää valtionduuman määrättyjä valtuuksia.
- 2. "Venäjän federaation perustuslakituomioistuimesta" annetun liittovaltion perustuslain pykälän 106 mukaan Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen tässä päätöslauselmassa antama tulkinta on virallinen ja yleisesti sitova.
- 3. "Venäjän federaation perustuslakituomioistuimesta" annetun liittovaltion perustuslain 79 §:n 1 ja 2 osan mukaan tämä päätös on lopullinen, ei siitä voi valittaa, se tulee voimaan välittömästi sen julistamisen jälkeen ja tulee voimaan välittömästi.
- 4. "Venäjän federaation perustuslakituomioistuimesta" annetun liittovaltion perustuslain 78 §:n mukaan tämä päätöslauselma julkaistaan välittömästi "Venäjän federaation lainsäädäntökokoelmassa" ja " Rossiyskaya -lehti Päätöslauselma on myös julkaistava "Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen tiedotteessa".
Valtionduuman sääntöjen 17 luku, kuinka Venäjän federaation presidentin ja valtionduuman väliset erimielisyydet ehdokkuudesta Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan voivat johtaa jaoston purkamiseen.
Perustuslaki sallii, että presidentin ehdotus hallituksen puheenjohtajaehdokkuudesta esitetään duumalle kolme kertaa. Tältä osin Venäjän federaation perustuslakituomioistuimen 11. joulukuuta 1998 antaman päätöslauselman nro 28-P perusteella on tarpeen selvittää, onko presidentillä oikeus ehdottaa jo hylättyä ehdokasta uudeksi käsittelyksi. On myös kerrottava, voiko presidentti kolme kertaa hylättyään ehdokkaat nimittää hallituksen puheenjohtajaksi henkilön, jonka ehdokasta ei ole esittänyt duuma.
Olisi asianmukaista ilmaista kirjoittajan mielipide pykälän 1 ja 4 osien välisestä suhteesta. Venäjän federaation perustuslain 111 pykälän mukaisesti, eli onko osassa 4 (hallituksen puheenjohtajan nimittäminen vastoin valtionduuman kantaa ja duuman hajottaminen) säädetyssä tilanteessa tarpeen saada suostumus uuden duuman nimittäminen duumasta.
Venäjän federaation perustuslain pykälän 111 viimeisin painos kuuluu:
1. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja nimittää Venäjän federaation presidentti duuman suostumuksella.
2. Ehdotus Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan ehdokkuudesta on jätettävä viimeistään kahden viikon kuluttua Venäjän federaation uuden presidentin virkaanastumisesta tai Venäjän federaation hallituksen eroamisen jälkeen tai viikon kuluttua siitä päivästä, jolloin duuma hylkäsi ehdokkuuden.
3. Valtionduuma käsittelee Venäjän federaation presidentin esittämän ehdokkuuden Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi viikon kuluessa ehdokkuutta koskevan ehdotuksen jättämispäivästä.
4. Kun duuma on kolmesti hylännyt esitetyt Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaehdokkaat, Venäjän federaation presidentti nimittää Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan, hajottaa duuman ja julistaa uudet vaalit.
Kommentti Art. 111 KRF
1. Kommentoidussa osassa säädetään tarpeesta sovittaa yhteen Venäjän federaation presidentin ja valtionduuman tahto nimitettäessä Venäjän federaation hallituksen päämiestä. Tämä on parlamentaarinen elementti Venäjän hallitusmuodossa, jota luonnehditaan sekatasavallaksi ("presidentti-parlamentaarinen"). Tällaisen tahtojen yhteensovittamisen on tarkoitus antaa hallitukselle tarvittava vakaus ja valta luoda parhaat olosuhteet lainsäädäntö- ja toimeenpanovallan välistä vuorovaikutusta varten.
Itse nimittäminen tapahtuu, jos presidentti vaihtuu tai hänet valitaan uudelleen, minkä jälkeen Venäjän federaation hallitus eroaa valtuuksistaan (katso kommentit 116 artiklaan) tai jos hallitus eroaa mistä tahansa syystä (ks. 117 artiklaan liittyvät huomautukset). Venäjän federaation ensimmäinen presidentti B.N. Jeltsin vuosina 1998 ja 1999 erotti hallituksen neljä kertaa, minkä jälkeen valittiin uusi hallituksen puheenjohtaja. Toinen presidentti V.V. Virkaanastumisen jälkeen Putin nimitti M.M.:n hallituksen puheenjohtajaksi 17. toukokuuta 2000. Kasjanov, jonka korvasi 5. maaliskuuta 2004 M.E. Fradkov.
Tässä on tärkeää huomata, että tulevan hallituksen puheenjohtajan ehdokkuudesta päättää presidentti, ja valtionduuma vain hyväksyy tai on eri mieltä, mutta ei voi asettaa omaa ehdokasta. Venäjän federaation 17. joulukuuta 1997 päivätty liittovaltiolaki (SZ RF. 1997. N 51. Art. 5712; sellaisena kuin se on muutettuna ja täydennettynä) vahvistaa nykyisessä versiossa Art. 7, että presidentti nimittää hallituksen puheenjohtajan Venäjän federaation kansalaisten joukosta, joilla ei ole vieraan valtion kansalaisuutta tai oleskelulupaa tai muuta asiakirjaa, joka vahvistaa Venäjän kansalaisen pysyvän oleskeluoikeuden Venäjän federaation alueella. vieras valtio. Presidentti erottaa valtioneuvoston puheenjohtajan hänen erottuaan tehtävästään tai silloin, kun valtioneuvoston puheenjohtaja ei voi hoitaa tehtäviään. Näin ollen hallitusta koskevan liittovaltion lain 7 §:n 1 ja 2 osat rajoittavat presidentin oikeutta valita ehdokas hallituksen päämieheksi ja erottaa hallitus, mikä ei vastaa kohtia "a" ja artikkelin "c". 83, kommentoi artikkeli ja art. 2 osa. Venäjän federaation perustuslain 117 pykälä, jotka eivät sisällä rajoituksia presidentille tässä asiassa (katso näiden määräysten kommentit). Presidentti ilmoittaa liittokokouksen jaostoille hallituksen puheenjohtajan erottamisesta päätöksentekopäivänä. Hallituksen puheenjohtajan erottaminen merkitsee samalla koko hallituksen eroa. Tähän ei tarvita valtionduuman suostumusta.
2. Kommentoidussa osassa asetetaan määräajat, jolloin Venäjän federaation presidentti on asetettava duumalle ehdokkuutta Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajaksi. Tällaisten määräaikojen perustuslaillisen asettamisen tarpeen sanelee halu varmistaa toimeenpanovallan toiminnan jatkuvuus ja estää valtuutetun hallituksen pitkittynyt poissaolo.
Kommentoiduissa ja seuraavissa artikloissa määräajat eivät ole päivissä, kuten muissa perustuslain artikloissa, vaan viikkoissa, mikä ei jätä mahdollisuutta erilaisia tulkintoja merkitykselliset ajanjaksot (ei voi olla epäilystäkään siitä, onko kyseessä työviikko vai kalenteriviikko). Tästä määräaikojen määrittelystä seuraa, että valtionduuma ei voi keskeyttää työtään, jos hallituksen puheenjohtajaa ei nimitetä. Yhdenmukaisuuden puute perustuslaillisten ehtojen määrittelyssä selittyy kuitenkin todennäköisesti perustuslain tekstin kansanäänestystä varten valmistelevien toimittajien puutteilla, joilla ei ollut tarvittavaa aikaa käsitellä sitä huolellisesti.
3. Kommentoitavassa osassa määrätään valtionduumalle ajanjakso, jonka aikana sen on käsiteltävä presidentin esittämää ehdokasta hallituksen puheenjohtajan virkaan.
Osavaltion duuman määräyksiä 22. tammikuuta 1998 (SZ RF. 1998. N 7. Art. 801; muutoksineen ja lisäyksineen) säädettiin luvussa. 17 menettely, jolla valtionduuma antaa suostumuksensa Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan nimittämiseen (katso "a" kohdan kommentit, osan 1, 103 artikla).
4. Kommentoitu osa säätelee tilannetta, joka syntyy siinä tapauksessa, että duuman kolme kertaa hylkäävät presidentin esittämät hallituksen puheenjohtajaehdokkaat. Perustuslain tekstistä jää epäselväksi, onko presidentillä oikeus asettaa uudelleen jo hylätty ehdokas, ja jos hän tekee niin, katsotaanko tämä toisena vai kolmantena ehdokkaana. Venäjän federaation perustuslakituomioistuin 11. joulukuuta 1998 antamassaan päätöksessä nro 28-P asiassa, joka koski eräiden 4 osan 4 artiklan määräysten tulkintaa. Venäjän federaation perustuslain 111 § (SZ RF. 1998. N 52. Art. 6447) selitti, että Venäjän federaation presidentti esitti valtiolle ehdokkaita Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan virkaan. Duumalla on oikeus esittää sama ehdokas kahdesti tai kolmesti tai esittää joka kerta uusi ehdokas. Presidentin oikeus ehdottaa tätä tai toista ehdokkuutta ja vaatia sen hyväksymistä ja toisaalta valtionduuman oikeus harkita esitettyä ehdokkuutta ja päättää nimittämisen hyväksymisestä on pantava täytäntöön ottaa huomioon perustuslailliset vaatimukset tämän prosessin osallistujien koordinoidulle toiminnalle ja vuorovaikutukselle, mukaan lukien Venäjän federaation perustuslaissa säädetyt vuorovaikutusmuodot tai ne, jotka eivät ole sen kanssa ristiriidassa ja jotka kehittyvät harjoitusprosessissa valtionpäämiehen valtuudet ja parlamentaarinen käytäntö.
Kommentoidun osan tekstistä seuraa varmuudella, että sen jälkeen, kun valtionduuma on hylännyt presidentin esittämän hallituksen puheenjohtajaehdokkuuden kolmannen kerran - riippumatta siitä, esitettiinkö joka kerta uusi ehdokas vai sama ehdokas kahdesti vai kolmesti - presidentti on jo velvollinen nimittämään hallituksen puheenjohtajan ja hajottamaan duuman uusien vaalien nimittämisen yhteydessä. Tässä tapauksessa hallituksen puheenjohtajaa nimitettäessä perustuslaki ei enää sido presidenttiä millään tavalla: kuka tahansa valtionduumaan asetetuista ehdokkaista tai jopa henkilö, jonka ehdokasta ei ole esitetty duumassa, voidaan nimittää.
Vaalien jälkeen nimittämiseen on kuitenkin hankittava uuden valtionduuman suostumus. Tämä seuraa siitä yleinen periaate Kommentoidun artikkelin osassa 1. Jos suostumus evätään kolme kertaa, myös tämä valtionduuma on hajotettava. Tällainen hypoteettinen tilanne osoittaisi presidentin täydellisen kyvyttömyyden löytää kompromisseja häntä vastustavien, mutta maassa merkittävää vaikutusvaltaa omaavien poliittisten voimien kanssa, koska heillä on kokouksesta kokoukseen ehdoton enemmistö valtionduumassa. Mikään budjetti ei kestä useita eduskunnan uudelleenvaaleja, ja lisäksi tämä voi johtaa siihen akuutti kriisi viranomaisia äänestäjien ärsytyksen ja väsymyksen taustalla. Siksi kommentoitavan artikkelin osan 4 määräysten toteutuminen käytännössä on epätodennäköistä ja duuman toinen peräkkäinen hajottaminen on lähes täysin epätodennäköistä.
perustuslakituomioistuin
Perustuslakituomioistuin on korkein lainkäyttöelin, joka valvoo lakien ja muiden määräysten yhdenmukaisuutta voimassa olevan perustuslain kanssa.
Tuomioistuin on hallintoelin, joka kuuluu hallintoelimeen ja joka hoitaa oikeutta oikeudenkäyntien käsittelyn ja ratkaisun muodossa.
Laki on oikeustoimi hallitusta edustavan elimen hyväksymä merkittävimmistä ja ajankohtaisista asioista julkista elämää.
Vaalit ovat prosessi, jossa Venäjän federaation kansalaiset valitsevat korkeat virkamiehet valtakunnallisella avoimella äänestyksellä.
Osavaltio
Valtio on erityinen järjestäytymismuoto poliittinen valta. Valtiolle erityisenä poliittisen vallan järjestäytymismuotona on ominaista seuraavien piirteiden läsnäolo: julkisten valtainstituutioiden (eli yhteiskunnan ulkopuolella, siitä erotettujen vallan instituutioiden) läsnäolo; hallintoelinten läsnäolo ja lain ja järjestyksen ylläpitäminen valtiossa; järjestäytyneen verojärjestelmän olemassaolo, joka on välttämätön valtion toiminnan ylläpitämiseksi ja valtion instituutiot sekä ratkaisuja muihin sosiaalisiin kysymyksiin; erillisen alueen ja valtion rajojen olemassaolo, jotka erottavat yhden valtion toisesta; itsenäisen oikeusjärjestelmän olemassaolo, kun taas oikeustieteilijöiden enemmistön mukaan valtio ei voi olla olemassa ilman lakia; väkivallan monopoli, vain valtiolla on oikeus käyttää väkivaltaa; suvereniteetin läsnäolo, ts. riippumattomuus sisäisissä ja ulkoisissa asioissa.
Liitto
Liitto on erityinen valtio-aluerakenteen muoto, joka on monimutkainen valtio, joka koostuu monista osista, joilla on laaja valikoima paikallisia valtuuksia - federaation subjekteja. Liiton alamailla on laaja poliittinen ja taloudellinen riippumattomuus. Venäjän federaatio on epäsymmetrinen liittovaltio, jolle on ominaista sen alamaisten erilainen perustuslaillinen asema.
Kysymystyyppi: Mahdollisten oikeiden vastausten valinta
Mahdollisia vastauksia:
1. nimittää Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan
2. hajottaa duuman ja julistaa uudet vaalit
3. ei saa hajottaa valtionduumaa ja nimittää Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan
4. nimittää itsenäisesti Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan ja päättää Venäjän federaation liittokokouksen valtionduuman hajottamisesta
5. ei saa hajottaa valtionduumaa ja alkaa itse hoitaa Venäjän federaation hallituksen puheenjohtajan tehtäviä
Mahdolliset vastaukset: 5
KYSYMYS nro 206. Venäjän federaation hallituksen puheenjohtaja toimittaa Venäjän federaation presidentille ehdotukset liittovaltion toimeenpanoelinten rakenteesta viimeistään... päivää nimittämisensä jälkeen.
Mahdollisia vastauksia:
Mahdolliset vastaukset: 8
KYSYMYS N 207. Tuomarit voivat olla Venäjän federaation kansalaisia, jotka ovat täyttäneet... vuotta
Vastausvaihtoehdot: 2
KYSYMYS N 208. Tuomarit voivat olla tietyn iän saavuttaneita Venäjän federaation kansalaisia, joilla on korkeakoulututkinto ja jotka ovat työskennelleet lakimiesammatissa vähintään... vuotta
Kysymystyyppi: Vastauksen kirjoittaminen manuaalisesti näppäimistöllä
Vastausvaihtoehdot: 2